轉型破難題

近年來，面對緊迫的轉型升級課題，全省上下把促轉型作為改造提升傳統產業的主要路徑，積極引導企業走創新發展、綠色發展、循環發展之路。通過抓重點地區、抓重點行業、抓重點企業、抓供求對接，全力以赴穩增長、促轉型，工業經濟運行呈現了近年來最平穩的態勢。2014年全省規模以上工業生產累計增幅基本穩定在6.6%左右，利潤增幅基本穩定在8%左右，出口增幅基本穩定在4%左右。波動幅度縱比為近年來最小；橫比為全國最小的省份之一。

工業創新發展獲得新突破。注重企業技術創新，2014年新增了6家國家級企業技術中心、5家國家技術創新示范企業，新認定了93家省級企業技術中心，新建了58家省級重點企業研究院。注重企業設計創新，12家省級特色工業設計基地已入駐工業設計企業576家，累計實現設計服務收入32億元，設計成果轉化產值突破3000億元。注重企業管理創新，推廣應用新審定的63項企業管理現代化創新成果；全年培訓各類企業經營管理人員21萬人次以上。

工業綠色發展實現新飛躍。制定出臺了《浙江省推行用能預算化管理的指導意見》，部署開展企業用能量確權試點，選擇海寧等市進行用能權有償使用和交易試點。同步推進企業節能、建筑節能、交通節能、公共機構節能改造。全省萬元生產總值能耗下降6%左右，能源消費總量增長0.8%左右，節能“雙控”年度目標超額完成，為“十一五”以來節能成效最明顯的一年。

工業循環發展取得新進展。堅持“水氣共治”，全省共實施工業節水、治污關聯技改項目141個，總投資677億元。2014年，全省萬元工業增加值廢水排放量和用水量超額完成下降5%的目標。出臺了《浙江省控制煤炭消費總量工作方案》，推進新一輪脫硫脫硝和除塵技術改造。深入實施工業循環經濟733工程，去年全省完成清潔生產審核驗收企業1000家以上。

認識新常態

從增長速度看，浙江工業是全國最早由高速增長進入中高速增長的省份之一。在改革開放后的較長時期里，浙江工業年均增長速度一直以17.2%的速度居全國首位。但進入新世紀后，特別是2007年以來，工業增速明顯放緩。與此同時，工業占GDP的比重也呈逐年下降趨勢，由最高時1999年的49.2%下降到去年的43%左右。浙江工業增速提前換擋的現狀表明，雖然這是進入新常態的重要表現之一，但新常態下保持工業經濟增速在合理區間內也是必須的，是全省經濟平穩發展的重要支撐，新常態下仍需要著力抓好穩增長。

從產業結構看，浙江工業是全國最早暴露結構性矛盾并推進結構調整的省份之一。早在2000年，省委、省政府就提出了加快實現從量的擴張向質的提高轉變的目標和任務。10多年來，歷屆省委、省政府持之以恒做好存量改造和增量發展兩篇文章，取得了明顯成效。特別是2013年以來，以治水治氣為突破口，倒逼工業轉型升級的步伐明顯加快，浙江已成為全國產業結構優化升級的重要典型。目前全省高新技術產業已占規模以上工業的25.6%，比2006年提高了5.5個百分點。浙江工業結構提前轉型的實踐表明，雖然產業結構調整起步較早，但目前低端落后產能的比重仍然較大，信息經濟、生產性服務業等高附加值產業比重不高，新常態下仍需著力推進調結構。

從發展動力看，浙江工業是全國最早由投資和出口推動轉向創新和內需拉動的省份之一。投資和出口曾經是推動浙江工業快速增長的兩大主要動力，1990年至2005年間全省工業固定資產投資年均增速高達30.6%；出口交貨值占工業銷售產值的比重最高時在2006年曾達27%，為全國外向型工業特征最明顯的省份。但“十一五”以來均有明顯下降。2006—2013年間年均增幅只有12%，比全國低9.8個百分點；出口交貨值占銷售產值的比重已下降到18.8%。作為反映投資對工業增長推動力的工業投資效果系數已從2005年的30％下降到2013年的14.6%。與之對應，近年來浙江創新和內需要素對工業增長的驅動作用大幅提升，全省規模以上工業全員勞動生產率從2005年的8萬元/人?年提高到目前的17.7萬元/人?年，內銷對工業銷售產值增長的貢獻率從76.8%提高到83%。浙江工業增長動力提前轉換的事實表明，新常態下既要充分發揮有效投資的推動作用，更要依靠創新驅動和內需拉動。

從發展方式看，浙江工業是全國最早走上高效集約發展之路的省份之一。缺煤無油少礦、人多地少環境承載容量有限的省情迫使浙江工業更加注重高效集約發展。浙江單位GDP能耗和單位工業增加值能耗已從2005年的0.90噸標煤和1.41噸標煤分別下降到2013年的0.63噸標煤和0.89噸標煤，能源利用效率位居全國第3位，2014年單位GDP能耗和單位工業增加值能耗雙雙創下歷年來最大的降幅；一般工業固體廢棄物綜合利用率已達95.2%，高出全國32.4個百分點。浙江工業增長方式提前轉變的經驗表明，只有走綠色低碳循環發展之路的工業，才是有生命力和競爭力的工業，隨著城鄉居民對水、氣、土壤等生存環境要求的進一步提高，必須繼續堅持走高效集約發展之路。

換擋再出發

工業新常態是一把雙刃劍。適應新常態必須切實增強引領新常態的能力，明確方向，重塑發展新優勢。

把工業新常態當作競爭的新起點。舊常態下，一些市縣抓住了當時的機遇，實現了跨越式發展，但這種發展模式在新常態下已經難以為繼；也有一些市縣雖然錯失了舊常態時的發展機遇，但新常態為它們提供了新的機遇。可以說，無論是工業發達市縣，還是工業欠發達市縣，工業新常態讓大家同時處在了新的起跑線上。

把工業新常態視作工作的新要求。樹立“大增長”的理念，科學看待生產增速的回落，更多關注質量效益的增長，把增長的目標定位為“生產+效益”的綜合性增長。樹立“大工業”的理念，科學看待制造環節比重的回落，更加重視生產性服務業的發展，把工業的內涵定位為“制造+服務”的大工業。樹立“大信息”的理念，科學把握信息經濟與信息產業的內在關系，更加重視互聯網產業的發展，把信息經濟定位為“信息產業+信息化應用”。樹立“大融合”的理念，科學把握產業之間融合發展、跨界發展的大趨勢，把推進發展融合型產業作為工作重點。

把工業新常態化作發展的新機遇。工業新常態給我們帶來了更大的結構調整機遇，特別是消費需求的變化和增長速度的回落，可以倒逼更多的低端產業、低端產品和落后產能退出市場，從而為信息經濟等新興產業騰出更大的發展空間。同時，財稅、金融、價格等改革的深入推進，基礎設施的互聯互通，將使新技術、新產品、新業態、新商業模式的投資機會大量涌現，我們要積極主動把握機遇，在經濟新常態下重塑浙江工業發展新優勢。