隨著我國國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的逐步推進，能源需求增長強勁、能源消耗總量不斷增長，石油等優(yōu)質(zhì)資源進口量急劇增加，長期以煤為主的能源結(jié)構(gòu)對生態(tài)、環(huán)境的影響日趨顯現(xiàn)。一方面，我國能源低碳化和優(yōu)質(zhì)化進展緩慢；另一方面，全球面臨新能源技術(shù)的重大變革，發(fā)展清潔能源、應(yīng)對氣候變化已是大勢所趨。因此，大力發(fā)展清潔能源，不僅可以逐步改善能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全，而且可以減少溫室氣體排放、促進環(huán)境保護，對于推進生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

　　一、我國清潔能源發(fā)展現(xiàn)狀

　　中共十七大明確提出“發(fā)展清潔能源”的戰(zhàn)略方針以來，我國清潔能源發(fā)展迅速，成效顯著。

　　（一）清潔能源發(fā)展的支持體系基本建立

　　在政府管理層面，已在能源、環(huán)境保護和國土資源等管理部門設(shè)立了相應(yīng)職能機構(gòu)或部門，專門管理和支持清潔能源發(fā)展。在政策引導層面，在《能源法》中突出了清潔能源在國家能源發(fā)展政策中的重要性；相繼出臺了《大氣污染防治法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》等一系列旨在鼓勵支持清潔能源發(fā)展的法律法規(guī)；實行對清潔能源產(chǎn)業(yè)的補貼政策措施，對風電、太陽能熱利用和新能源汽車等提供優(yōu)惠的稅收、信貸、價格和研發(fā)政策等，并設(shè)立專項資金，支持清潔能源企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，積極關(guān)閉落后小火電并大力發(fā)展高參數(shù)、大容量、環(huán)保型燃煤發(fā)電技術(shù)，促進潔凈煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展；規(guī)模化發(fā)展以風電、太陽能熱利用、生物質(zhì)能等為主的清潔能源。

　　（二）相對完整的清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈基本形成

　　清潔能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，有力地推動了與此相關(guān)的裝備制造、新材料和智能電網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群。清潔能源現(xiàn)代公共服務(wù)體系逐步建立和完善。經(jīng)過多年發(fā)展，覆蓋清潔能源裝備制造、技術(shù)研發(fā)、檢測認證和配套服務(wù)等環(huán)節(jié)的相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈已基本形成。

　　（三）清潔能源產(chǎn)業(yè)布局初步完成

　　為促進清潔能源健康、有序和可持續(xù)發(fā)展，我國“十二五”規(guī)劃綱要中將“2015年非化石能源占一次能源消費比重的11.4%”確定為約束性指標；在風電、太陽能發(fā)電和生物質(zhì)能等專項規(guī)劃中，也確定了各類清潔能源發(fā)展的總體目標和布局等。目前，清潔能源產(chǎn)業(yè)布局初步完成。截至2012年底，我國風電并網(wǎng)裝機6300萬千瓦，太陽能光伏發(fā)電裝機650萬千瓦，各類生物質(zhì)年利用量3000萬噸標準煤，太陽能熱水器總集熱面積2.58億平方米。

　　（四）清潔能源產(chǎn)業(yè)競爭力不斷提升

　　近年來，我國不斷加大對清潔能源開發(fā)利用的投入力度，攻克了一批涉及清潔能源、智能電網(wǎng)和儲能技術(shù)等領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)；相關(guān)企業(yè)也加大了研發(fā)投入力度。這些關(guān)鍵共性技術(shù)的成功研發(fā)和應(yīng)用，不僅有力地推動了清潔能源的發(fā)展和應(yīng)用，而且極大地提升了清潔能源產(chǎn)業(yè)競爭力。目前，國產(chǎn)風電機組已占國內(nèi)市場份額的90%以上，光伏電池產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的2/3，轉(zhuǎn)換效率達到世界先進水平，光伏電池產(chǎn)品在技術(shù)和成本上都具有較強的國際競爭優(yōu)勢。

　　（五）開發(fā)利用清潔能源的社會效益逐步顯現(xiàn)

　　清潔能源的逐步開發(fā)和利用，有利于進一步改善生態(tài)環(huán)境和提高生活質(zhì)量，其社會效益逐步顯現(xiàn)。2012年全國沼氣年產(chǎn)量150多億立方米，折合2500多萬噸標準煤，相當于年減少二氧化碳排放6000多萬噸，改善了農(nóng)村生活質(zhì)量和農(nóng)村環(huán)境狀況。清潔能源建筑應(yīng)用面積的不斷擴大，有效降低了建筑能耗。利用秸稈、垃圾發(fā)電，在變廢為寶的同時，也有效地減少了環(huán)境污染。

　　（六）化石能源清潔化利用穩(wěn)步推進

　　近年來，我國潔凈煤技術(shù)發(fā)展迅猛，煤轉(zhuǎn)化利用也逐步向石油替代產(chǎn)品為主的現(xiàn)代煤化工轉(zhuǎn)變。目前，我國煤化工技術(shù)、產(chǎn)能和產(chǎn)量均居世界第一。2011年，我國煤制液體燃料產(chǎn)能達158萬噸，煤制甲醇產(chǎn)能達3800萬噸，煤制烯烴產(chǎn)能達180萬噸。此外，2011年天然氣消費量達到1307億立方米，占到能源消費的5%。油品升級和提高汽車尾氣排放標準也促進了節(jié)能減排和環(huán)境保護。

　　二、我國清潔能源發(fā)展面臨的主要問題

　　受區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、能源生產(chǎn)中心和消費中心逆向分布等諸多因素的影響，我國清潔能源產(chǎn)業(yè)在取得顯著進展的同時，也還存在著一些亟須解決的問題。

　　（一）清潔能源發(fā)展體制機制需進一步建立完善

　　清潔能源發(fā)展涉及諸多政府部門，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)、推進和監(jiān)管的工作機制，造成資金投入分散、資源缺乏共享、平臺重復建設(shè)、項目多頭申報等問題。雖然有關(guān)部門出臺了一系列支持清潔能源發(fā)展的政策，但一些政策過于宏觀、缺乏細則，難以落實；一些政策特別是稅收優(yōu)惠政策還需加大執(zhí)行力度。

　　（二）清潔能源發(fā)展規(guī)劃需進一步統(tǒng)籌規(guī)范

　　一些地方規(guī)劃目標與國家規(guī)劃目標銜接不夠，重規(guī)模輕消納，導致地方新能源開發(fā)規(guī)模遠超當?shù)叵�納能力。核準權(quán)下放后，清潔能源行業(yè)發(fā)展和宏觀管理之間的關(guān)系尚未理順，出現(xiàn)了“地方點菜國家買單”現(xiàn)象，不利于清潔能源的可持續(xù)發(fā)展。清潔能源發(fā)展規(guī)劃和電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃不統(tǒng)一，國家可再生能源、風電、太陽能發(fā)電等專項規(guī)劃均已頒布，但電網(wǎng)規(guī)劃一直沒有出臺，導致新能源發(fā)展與電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)。此外，清潔能源資源豐富，但地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達的老少邊窮地區(qū)，急需國家層面制定特殊扶持政策。

　　（三）清潔能源消納和輸送需進一步規(guī)劃布局

　　電網(wǎng)建設(shè)項目涉及立項、規(guī)劃、審批、核準、評估等多個環(huán)節(jié)。由于相關(guān)環(huán)節(jié)特別是電網(wǎng)規(guī)劃滯后，使得電網(wǎng)建設(shè)進度遠落后于地方新能源項目建設(shè)進度，導致電網(wǎng)建設(shè)滯后和調(diào)峰能力不足，清潔能源消納和輸送受阻，棄風現(xiàn)象尤為嚴重，2012年達208億千瓦時，約占實際發(fā)電量的17%。儲能技術(shù)研發(fā)力度需進一步加大；國家尚未出臺儲能相關(guān)電價政策，導致企業(yè)暫無收入彌補儲能電站的日常運維費用和折舊費用，不利于企業(yè)發(fā)展。分布式能源發(fā)電和微電網(wǎng)建設(shè)方面存在的制度約束也制約了分布式能源大規(guī)模開發(fā)應(yīng)用。

　　（四）海上風電需進一步推動發(fā)展

　　東南沿海的海上風力發(fā)電潛力巨大，對提高我國在清潔能源先進技術(shù)領(lǐng)域的話語權(quán)意義重大。目前，我國海上風機技術(shù)總體水平偏低，大功率風電機組研發(fā)仍處于起步階段。此外，海上風電場開發(fā)涉及海洋漁業(yè)、國土、電網(wǎng)、氣象、軍事、港口交通等多個領(lǐng)域，項目審批核準難度大，且項目建設(shè)過程中電網(wǎng)接入、風電場建設(shè)與其他用海規(guī)劃矛盾突出。海上風電定價機制尚未形成，直接影響項目投資方的積極性。

　　（五）清潔能源應(yīng)用市場需進一步培育扶持

　　作為未來重要的交通工具，新能源汽車充換服務(wù)普及度、可靠度、競爭度等方面亟待加強，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制約新能源汽車商品化，城市公共區(qū)域和居民小區(qū)充換電設(shè)施缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)設(shè)計。新能源汽車的行業(yè)準入、監(jiān)管政策及技術(shù)標準有局限性。扶持和補貼政策缺乏系統(tǒng)性，扶持主體未側(cè)重于企業(yè)，且偏重于整車企業(yè)，扶持效果不佳。我國分布式電源輸送距離短、需求大，具有很好的市場前景和發(fā)展?jié)摿Α５�光伏建筑一體化建設(shè)權(quán)責不清，且項目開發(fā)商、建筑物業(yè)主、用能單位由于利益分配容易產(chǎn)生分歧，缺乏長期穩(wěn)定性，導致合同能源管理模式推進困難。