向現代港口城市轉變

    從沿海城市向現代港口城市轉變，以城市轉型帶動經濟升級，這是瓦房店市打造經濟“升級版”的根本途徑。以此為帶動，瓦房店市經濟建設中，產業集群要向產業基地轉變，服務業要向高端化發展，農業要向現代化進一步轉變。

    與沿海城市的概念不同，現代港口城市被認為是中心城市，以能夠停泊10萬噸級以上船舶為標志，是人流、物流、資金流和貿易流的中心。港口城市是產業城市，其產業結構合理，優化、高端，有臨港產業，有金融業、貿易業。現代港口城市除了有產業，還必須具有完善的城市功能，智慧化、低碳、人性化，綠色、生態、宜居。

    瓦房店市建設現代港口城市適逢難得的機遇：2013年，太平灣沿海經濟區被省政府批準為遼寧沿海經濟帶重點園區；被納入大連市“三個中心、一個聚集區”建設重要布局，定位為大連東北亞國際物流中心；被確定為大連全域城市化中心鎮試點。太平灣總體規劃已獲批準，港口規劃獲得省政府批準并上報國家。未來的太平灣，將成就瓦房店人多年來的現代港口城市夢想。擁有460多公里海岸線的瓦房店市，從此將結束有海無港的歷史。

    2013年，太平灣開發建設開始加快。港城建設快速啟動，已建成圍堰55公里，10個碼頭泊位啟動建設。其中，10萬噸級集裝箱泊位基本竣工，今年上半年即將開港通航。投資15億元的永寧大街建設進展順利，投資20億元的濱海大道和太平大街即將開工。回遷安置區一期主體竣工。永寧凈水廠等城市配套設施加緊建設。產業招商同步推進。以海洋經濟和戰略性新興產業為重點，以戰略思維科學編制了產業發展規劃，確定了藍色海洋經濟、高端裝備制造、臨港物流等主導產業。在談項目30余個，總投資超500億元；中儲糧糧食儲備加工及綠色食品產業基地等項目簽約，投資30億元的巨海國際建材產業城開工建設。

    被譽為太平灣的后花園和會客廳的將軍石，建成了世界一流場館，承辦了十二運帆船帆板重大賽事。這是瓦房店市有史以來承辦的最高級別的體育賽事。以十二運為契機，中國北方水上運動基地正在崛起，文化體育、旅游休閑、生態農業、冷鏈物流等產業逐步形成，由此帶來的模式效應、產業效應、城市效應和品牌效應，正發揮出強勁的引領示范作用。

    2014年，瓦房店市要確保全年完成投資130億元，立足建設東北亞國際物流中心，加快推進集疏運體系建設。立足港口城市目標，將軍石要打造世界一流、亞洲最好的國際水上運動基地和休閑旅游度假目的地。永寧城、太平城、將軍石城“三城”良性互動，錯位發展，構建起太平灣“一港三城”新格局，為建設生態宜居、功能完善的港口城市打下堅實的基礎。實施港口口岸開放戰略，瞄準海洋經濟、高端裝備制造和臨港物流，著力引進重大產業項目。

    創新驅動：產業集群提質升級

    作為瓦房店市傳統優勢產業，軸承和機床產業集群產業規模和質量得到持續提升。2013年，軸承產業集群實現了610億元的銷售收入，軸承產業集聚區被確定為國家新型工業化產業示范基地；機床產業產量居全國縣級之首，實現銷售收入121億元，成為我市又一個過百億的產業集群，機床產業集聚區被確定為遼寧省新型工業化產業示范基地。兩個大傳統產業集群提質升級，帶動了農副產品加工產業集群、新能源產業集群、家紡流蘇產業集群等進一步向現代化、基地化轉變。

    瓦房店市產業集群的發展壯大，得益于科學的規劃以及自主創新能力的提升。為了加快發展產業集群，布局了太平灣臨港經濟區、軸承產業園區、龍門旅游度假區和紅沿河核電循環經濟區及若干個工業園區，為產業集聚發展提供了載體。編制完成了《瓦房店軸承產業十二五發展規劃綱要》和《瓦房店軸承城戰略發展規劃》。為培育壯大產業集群，瓦房店市深入實施自主創新、產業集聚、專業配套、市場開拓、品牌帶動、人才培育六大戰略，通過不斷拉長產業鏈，提升產業豐厚度；不斷完善功能配套，提升產業關聯度；不斷推進產業集聚，提升產業集中度；不斷推進制造業與服務業互動，提升產業融合度，推動軸承、農副產品加工、新能源、機床、家紡流蘇等產業集群快速發展。到十二五期末，全市產業集群產值占工業總產值將達到60%以上。

    新能源、先進裝備制造等戰略性新興產業實現集聚發展，為瓦房店產業集群的升級轉型提供了巨大的空間。在新能源領域，依托紅沿河核電站和中電投東北新能源等風力發電企業，核能、風能及相關配套產業同步發展；瓦軸、大冶軸風電軸承的研發和生產，已達到國際先進水平，占領國際風電軸承市場；高速軌道交通設備、高檔數控機床以及傳統產業升級改造急需的數字化、綠色化重大裝備業建設進展順利。到十二五期末，戰略性新興產業產值將達900億元，成為新的支柱產業。

    目前，瓦房店市已建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，使企業真正成為研究開發投入的主體、技術創新活動的主體和創新成果應用的主體，企業的自主創新能力全面提升。現已擁有國家級企業技術中心2個、國家級大型軸承工程技術研究中心1個、國家認可的軸承實驗室1個、省級企業技術中心3個、大連市級企業技術中心7個。其中，瓦軸集團為國家16個重大技術裝備領域研制了2000多種具有自主知識產權的高新技術產品，關鍵技術裝備配套能力達到80%以上。瓦軸集團以KRW軸承公司為平臺，建設其在歐洲的產品研發基地、制造基地和市場營銷基地。

    通過培育產業集群推進產業結構調整，引進新建一批、提升改造一批、扶優做精一批、限制淘汰一批。支持企業進行重大技術改造，爭取國家、省市扶持資金，加快實施重大技術改造項目，促進產業升級。

    2013年，“壓力”一詞成為國內外面臨的共同難題。如何在經濟下行、資源約束趨緊等困難面前實現穩中求進、轉型升級，對各級政府的執政能力提出了嚴峻挑戰。而在剛剛過去的一年，瓦房店市委、市政府以黨的十八大精神為指引，按照率先全面建成小康社會，率先基本實現現代化，打造實力瓦房店、文明瓦房店、活力瓦房店、幸福瓦房店、美麗瓦房店的總體要求，以全球視野和戰略思維，多方求解沿海開發、經濟轉型、城市建設、生態改善、民生保障等重大現實課題，取得了顯著的成就，向全市人民交出了一份成績優異的答卷。

    地區生產總值首次突破千億大關。2013年，瓦房店市抓住沿海開發戰略性機遇，以太平灣開發建設為引領，加快推進現代港口城市建設，堅定不移地推進產業結構戰略性調整，力促產業轉型升級和高端化發展。全市經濟發展邁上了新臺階。實現地區生產總值1100億元，同比增長12.5%，經濟總量躍上千億元臺階；固定資產投資906億元，增長26.8%；公共財政預算收入74.3億元，增長15.9%；社會消費品零售總額167億元，增長15%；農民人均純收入14900元，增長12%。各項經濟指標全線飄紅，繼續保持東北縣域經濟的龍頭地位。

    太平灣開發建設取得歷史性突破。太平灣是瓦房店市面海發展的重要突破口，也是瓦房店市實現從沿海城市向港口城市跨越的希望，是全市經濟實現提質升級的重要引擎。2013年，太平灣沿海經濟區被省政府批準為遼寧沿海經濟帶重點園區,被大連市定位為大連東北亞國際物流中心核心區，確定了藍色海洋經濟、高端裝備制造、臨港物流等重點發展產業。現已建成圍堰55公里，啟動建設10個碼頭泊位。在談項目30余個，引進了投資30億元的巨海國際建材等一批大項目，總投資超500億元，投資強度、開發規模和建設速度均實現了歷史性跨越。

    位列福布斯2013年中國大陸最佳縣級城市排行榜第15位。2013年，瓦房店市規劃體系逐步健全，基礎設施日益完善，城市功能持續提升，現代服務業獲得長足發展，中等城市目標基本實現。在福布斯中文版2013年中國大陸最佳縣級城市排行榜中，瓦房店市位列第15名，成為東北地區唯一入選城市。本次最佳城市評選中，瓦房店市在人才指數、城市規模指數、消費力指數、客運指數、貨運指數、私營經濟活力指數、經營成本指數、創新指數八大要素評價指標中均占優勢地位。其中瓦房店市在城市規模指數、貨運指數方面排位前十位。評選全面衡量瓦房店市商業環境質量和發展潛力，為投資商選擇投資目的地提供了重要參考。

    軸承和機床產業集群步入轉型升級、提質增效的發展之路。科技引領、專精特新，是瓦房店市2013實現經濟轉型發展的關鍵詞。在軸承、機床、新能源、農副產品加工、家紡流蘇等幾大產業集群中，作為瓦房店市傳統優勢產業，2013年，瓦房店市軸承和機床產業集群以科技創新為驅動，加大結構調整，產業規模和質量得到持續提升。軸承產業集群實現了610億元的銷售收入，軸承產業集聚區被確定為國家新型工業化產業示范基地；機床產業逆勢增長，產量居全國縣級之首，實現銷售收入121億元，成為瓦房店市又一個過百億的產業集群，機床產業集聚區被確定為遼寧省新型工業化產業示范基地。

    2014年，瓦房店經濟社會建設將大步邁進“升級版”：以打造經濟升級版為實力瓦房店加碼，以增強城市凝聚力為文明瓦房店提質，以提高治理體系和治理能力的現代化增強城市的活力、創造力，以提升幸福感和美譽度，促使幸福瓦房店、美麗瓦房店再上新臺階。

    123市民服務中心:將為人民服務進行到底

    2013年12月30日晚上，家住嶺東辦事處某社區的付大爺撥通123市民服務中心電話，電話里立即傳來一個悅耳的聲音：請問您有什么事？付大爺說，家里的燈管壞了，已經在家摸黑三宿，能不能給修一修？

    付大爺86歲，一個人生活，沒有子女，得過腦血栓，行動不便。接線員接到求助電話后，立即下派工作單給中心服務部，服務部馬上安排服務隊員來到了付大爺家里，為付大爺換上了新燈管。

    居住在瓦房店的市民，只要撥通“85123123”熱線電話，轄區群眾的各類訴求就會立即得到回應。從去年12月23日正式開始，北三市首個便民服務中心——瓦房店123市民服務中心正式開放。通過呼叫熱線和民聲網兩個平臺，或親臨服務大廳，瓦房店市民的各項訴求都將會得到便捷、高效地解決。

    “123”是一個宗旨、兩個平臺、三個隊伍的簡稱，即貫徹為人民服務的宗旨，依靠呼叫中心平臺（熱線85123123）和網絡平臺（瓦房店民聲網），由社會服務隊、網格服務隊和專業服務隊為群眾提供服務。服務內容包括公共服務咨詢和便民服務。公共服務類包括：提供城市公共基礎設施維護、城市環境整治、棄管樓管理、突發應急事件以及公共事務咨詢五大項服務；便民服務類包括：對低保戶、殘疾人、重點優撫對象、單親及留守兒童、失獨家庭等特殊群眾，由中心指派服務隊，免費提供水電氣維修、管道疏通、門窗維修等多項服務。前期服務事項涉及的業務主要集中在城建、民政、人事、勞動、計生、殘聯等部門。先期服務范疇定位在市內五個街道辦事處屬地居民，以社區為網格單位，待條件成熟后，逐步在全市推廣，服務范疇覆蓋城鄉居民。服務中心呼叫熱線實行24小時全天服務。

    123市民服務中心的建設和運行，是瓦房店市社會管理科學化與制度創新的重要舉措。是貼近群眾生活、幫助群眾，特別是解決特殊群體生活實際困難的窗口和載體。中心將通過事件受理、調配分撥、跟蹤回訪的形式，構建集社區服務、智能網絡、電話熱線為一體的全天氣候平臺，匯集社情民意，回應群眾訴求，提供公共服務，著力做到小事不出社區、大事不出街道，進而提高廣大市民的幸福感和滿意度。

    123市民服務中心自運行以來，已受理市民訴求近500個，主要涉及供暖、基礎設施、房產物業等。該中心主任鄧俊告訴記者，通過組建市民服務協會和市民五級服務體系將不斷完善服務內容，使123市民服務中心成為瓦房店市密切聯系群眾、加強社會管理的重要平臺，以更加便捷、高效的服務，以有求必應的態度，把它做成一個為人民服務的品牌，做成黨和政府聯系人民群眾的精品。

    國內縣級單體面積最大門診綜合樓投入使用

    備受瓦房店市民關注的瓦房店市中心醫院門診綜合樓終于投入使用了。該綜合樓總高23層、建筑面積7.6萬平方米，在目前國內縣級醫院中單體面積最大。門診大樓采用國內先進的全數字化管理系統，引進了國內先進的硬件設施。綜合樓投入使用之后，瓦房店地區城鄉患者將告別看病排長隊、就醫住院難的歷史，充分享受便利、優越、舒適的醫護服務。

    瓦房店市中心醫院是遼寧省首批晉升三級乙等綜合性縣級醫院的公立醫院，連續三屆進入全國縣醫院百強行列。面對群眾看病難、住院難的狀況，2010年瓦房店市政府將建設瓦房店市中心醫院門診綜合樓，作為一項重大的民生工程。門診綜合樓于2011年3月18日破土動工，歷經兩年半時間，共投資3億元。醫院將“人本醫療”的理念融入門診綜合樓的建設之中，在六層門診的每層診室均設置了掛號、咨詢、繳費窗口，徹底解決了過去患者掛號、繳費排長隊的狀況。門診綜合樓設有內科病區1086張病床，至此全院病區病床達1600張，改善了患者住院環境和條件，從根本上解決了患者住院難。門診綜合樓投入使用后，醫院仍然執行原規定的標準和政策收費，使群眾真正享受到低費用、高標準的就醫環境。

    目前，瓦房店市中心醫院已與大連大學附屬中山醫院強強聯手，大連大學附屬瓦房店醫院正式掛牌，成為集科研、教學、醫療于一體的大型綜合性醫院。醫院還與大連、沈陽等大型醫院建立了聯系，實現了在線專家遠程會診。瓦房店地區患者不必東奔西走，即可享受到國內一流專家的服務。

    打造遼寧省基礎教育強市

    從風過飛塵、雨后泥濘的泥土操場，到紅藍相間的塑膠操場，到封閉大氣的室內體育館，從臭氣熏天的室外旱廁到方便快捷的室內水廁，瓦房店市2013年以兩億元的巨額投入，讓城區內所有學校的孩子們徹底告別了泥塵與旱廁，享受著彩色校園的潔凈與清新。瓦房店歷年來對教育不遺余力的巨額投入，使瓦房店市的教育環境愈加美好，為創建遼寧省基礎教育強市打下了堅實基礎。

    記者來到坐落在瓦房店市新城區的瓦房店第七初級中學，只見紅色的塑膠跑道與藍色的教學樓、米黃色的食堂宿舍樓交相輝映。8個小班的孩子們正在安靜地上課讀書。這個投資2800多萬元新建的彩色中學，是瓦房店市唯一一所公辦寄宿、走讀雙軌制學校。學校占地面積17169平方米，建筑面積13743平方米，擁有教學樓、實驗樓、綜合樓和300米環形塑膠場地，是一所按照遼寧省標準化學校及遼寧省基礎教育強縣（市）標準建設的現代化學校。包括塑膠操場、公共水廁在內的所有設施都是一流的。身后的世紀小學，一幫孩子正在新鋪就的塑膠操場上打滾、翻跟頭。而在第三高級中學，同學們告訴記者，學校西側那個臭氣熏天的旱廁已經被潔凈、無味的水廁替代，同學們下課后就近如廁，再也不用沖出教學樓跑百余米忍受旱廁的痛苦了。

    據了解，學校設施改擴建工程是瓦房店市政府近兩年來重大的民生工程，尤其是事關孩子們健康安全的旱廁改造工程、塑膠操場工程，受到社會、家長的高度關注。塑膠操場建設，共投資4142萬元，面積達到127569平方米，采用高標準、嚴要求建設，塑膠面層全部為混合型，草坪全部采用全國最好的“共創”草，建成的塑膠操場是大連市一流的；旱廁改造投資1900多萬元，面積達到16393平方米，室內所有學校從此告別旱廁的歷史。通過新建、擴建教學設施，瓦房店城區學校基本告別了大班額，實現了教學資源的最佳配置。

    除了校園基礎設施進行大投入，2013年，瓦房店市先后投入3723萬元在北三市率先購置143臺標準校車，在復州城、許屯、楊家、泡崖、閆店、西楊、紅沿河、得利寺等14個鄉鎮進行試點，由具備國家道路客運一級經營資質的大連交運集團開展運營服務，惠及近萬名農村學生。投入運營的校車嚴格按照國務院出臺的《校車安全管理條例》標準，車內設置了3G視頻監控系統，控制中心可以實時對其進行監督和管理，確保學生乘車安全。三級政府為此每年投入運營成本1200余萬元。

    陽光家園：為殘疾人托起一片藍天

    被殘疾人視為家園的瓦房店陽光家園殘疾人托養中心，現已全面投入使用。該中心共投入資金1500萬元，建筑面積為7377平方米，設置床位300張、管護人員60名。內設治療室、康復訓練室、閱覽室、娛樂室、棋牌室、浴池及工療、農療等場所。目前，入住養員286人。作為瓦房店市重要民生工程之一，該中心的建成，使瓦房店市殘疾人在這里得到無微不至的關懷和教育。

    進入陽光家園的殘疾人，年齡在18周歲到60周歲，基本都是享受低保的二級以上精神、智力和肢體殘疾人。瓦房店市除了對每個養員進行補貼，對于個人有困難的養員給予全部減免。

    “中心”運營以來，先后被大連市人民政府授予“殘疾人之家”榮譽稱號、被中殘聯評為陽光家園殘疾人托養示范機構。

    大投入收獲幸福民生

    2014年，瓦房店市按照穩中求進、改革創新的發展基調，對主要經濟目標增長進行了調整，但有一項指標卻不降反增，這就是農民人均純收入要高于2013年，增長13%，體現了瓦房店市委、市政府把改革成果更公平地惠及到廣大人民群眾，尤其是農民的決心。

    2013年，瓦房店市以更大投入，更大手筆，著力民生保障。社會事業全面發展，為民辦實事全部得到落實。安置就業3.4萬人，城鄉居民全部納入城鎮職工基本養老保險范圍；新農合參合率達99.5%；新農保基礎養老金由每人每月100元提高到150元；城市低保由每人每月400元提高到530元，農村低保由每人每月250元提高到300元；一系列公租房加緊建設，部分公租房即將投入使用；投入2500萬元，完成了480戶農村困難群眾住房、102戶農村貧困殘疾人危房和原福利總廠家屬住宅區改造；開展扶貧濟困，發放救災、救濟、救助款近1.1億元，救助困難群眾3萬余人；困難家庭幼兒入園補助惠及了2400個家庭；安置殘疾人就業400人，政府免費救治精神殘疾人226人次；免費孕前優生健康檢查目標人群參檢率達95%；每年投入2400萬元，妥善解決了4萬名原市屬改制企業失業人員退休取暖費補助問題；實施農村安全自來水工程14項，解決了4萬名農村居民飲水問題；動用價調基金600余萬元，維護了節日市場物價穩定……經過一年努力，各項惠民承諾得到兌現，“幸福瓦房店”建設惠及了全市人民。

    2014年，瓦房店市政府繼續在便民利民、住房保障、教育惠民、交通出行、文化體育、衛生計生、扶弱助殘、養老保障、社會保障、飲食用藥安全等10個方面向市民作出莊重承諾。繼續把改善民生擺在更加突出位置，傾斜更多的物力和財力，傾注更多的精力和情感，深入推進“幸福瓦房店”建設，努力讓全市人民過上更加美好的生活。

    每年億元投入建起養老服務網

    （王曙光）記者從瓦房店市民政局獲悉，大連地區老年人口比例最高的瓦房店市，目前初步建立起以居家養老為基礎、社會養老為依托、機構養老為補充的養老福利服務體系。政府為此每年投入上億元。

    到2015年底，瓦房店60歲以上老年人口將達到20萬人，占總人口的1/5。瓦房店老年人口比例比大連市高出2.8個百分點，是國際老齡化社會人口比例標準的1.86倍。面對奔涌而來的白發浪潮，瓦房店市政府提前籌劃，及早布局養老體系建設。目前瓦房店市政府已在農村建立起17所區域性中心敬老院，加上原有的8所敬老院，在農村共有機構養老床位2950張；城區共有公辦養老機構2所，擁有床位240張；民辦養老機構12所，擁有床位2990張。2013年，瓦房店市政府投巨資新建老年公寓和社會福利院，其中老年公寓占地面積11025.74平方米，建筑面積11355.77平方米，計劃投資5077萬元；社會福利院占地面積8938平方米，建筑面積5684平方米，計劃投資2872萬元。

    除了政府供養的農村“五保”老人和城市的“三無”老人外，其他人都享受了低保待遇。與此同時，城市生活困難老年人居家養老的，政府根據自理功能不同，還每月分別給予100元、300元、500元不等的居家養老服務補貼，專用于購買居家養老服務。對于農村患常年病的老人，市政府還投資960萬元，建立起瓦房店市常年病人托養中心，共擁有床位100張，現已投入運營。而自2010年開始，瓦房店市政府利用3年時間，依托社區在市內建成建筑面積為200平方米以上的社區養老服務中心18所，里面涵蓋了日間休息室、休閑娛樂室、圖書室、健身康復室，并設立起定餐點，基本具備了日間托養、家政服務、保健康復、應急服務及老年活動和學習等功能，為居家養老的老年人提供無償和優惠的有償服務。

    按照“村級主辦、互助服務、群眾參與、政府支持”的原則，瓦房店市還在基礎條件比較好的村建立起30所農村幸福院，政府給每個院投資3萬元，配置了相應的設施。市政府投資建立起一座建筑面積為3004平方米的瓦房店市老年活動中心，里面配套了文化娛樂室、圖書閱覽室、舞蹈室、琴畫室、健身室等服務設施。今年還將新建室外門球場、室外健身器材場地、室外乒乓球場地等休閑活動設施。記者劉福國