《惠州市低碳生態(tài)規(guī)劃（2014-2030年）》（以下簡稱惠州碳規(guī)）提出，構(gòu)建森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)碳匯能力，爭取到2020年和2030年，森林覆蓋率分別達(dá)到62%、62.5%。

　　經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時保持了生態(tài)底色。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，惠州力推植樹造林、節(jié)能減排、污染整治。惠州多舉措發(fā)力環(huán)境監(jiān)管和生態(tài)保護(hù)的背后，一方面是通過碳規(guī)嚴(yán)守生態(tài)底線，強(qiáng)化紅線意識；另一方面是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，通過碳規(guī)把綠色生態(tài)理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城市發(fā)展、土地利用等規(guī)劃的修訂編制中，形成綠色城鄉(xiāng)發(fā)展格局和綠色產(chǎn)業(yè)體系。

　　按兩級管制區(qū)施行分區(qū)管制

　　要守護(hù)綠水青山，首先要強(qiáng)化底線思維。

　　惠州碳規(guī)提出，劃定市域生態(tài)控制線，將惠州市自然山林、水體、濕地等重要自然生態(tài)空間劃入生態(tài)控制線，根據(jù)《廣東省城市生態(tài)控制線劃定工作指引》，結(jié)合惠州市實際，生態(tài)控制線劃定比例達(dá)到土地總面積的65%以上。生態(tài)控制線范圍的國土空間開發(fā)利用活動按一級管制區(qū)、二級管制區(qū)的要求，施行嚴(yán)格的分區(qū)管制。

　　為了保障落實，惠州碳規(guī)還要求出臺生態(tài)控制線管理辦法。以基本生態(tài)控制線管控為主要內(nèi)容，采用地方政府規(guī)章的形式，出臺《惠州市生態(tài)控制線管理辦法（規(guī)定）》，確立生態(tài)控制線的法律地位，納入生態(tài)保護(hù)的整體制度框架。

　　劃定生態(tài)紅線，惠州相關(guān)方面已經(jīng)在行動。例如，《廣東惠州環(huán)大亞灣新區(qū)低碳生態(tài)專項規(guī)劃（2014—2030年）》明確，環(huán)大亞灣新區(qū)劃定基本生態(tài)控制線的比例為59.33%，以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，保障區(qū)域生態(tài)安全，防止城市建設(shè)無序蔓延。

　　同時，惠州市級層面的生態(tài)控制線也正在醞釀中，并自我“施壓”提高生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)前不久剛通過專家組論證的《惠州市生態(tài)控制線劃定工作方案》，惠州計劃將生態(tài)控制線的比例劃定在65%左右，比省住建廳2014年6月印發(fā)的《廣東省城市生態(tài)控制線規(guī)定工作指引》中要求的60%的標(biāo)準(zhǔn)更高。

　　在碳規(guī)的嚴(yán)格要求下，雖然目前生態(tài)控制線尚未完全劃定，但紅線的觀念已經(jīng)在項目準(zhǔn)入過程中以負(fù)面清單的形式樹立起來。

　　惠州市發(fā)改局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，想在惠城區(qū)的江北等6個街道投資化學(xué)原料項目的企業(yè)要“吃閉門羹”了，因為被列入準(zhǔn)入的負(fù)面清單的已停止新項目上馬。

　　數(shù)據(jù)顯示，2014年惠州全市成功清退34家重污染企業(yè)，淘汰比例超過10%；單位GDP能耗2011—2014年4年間累計下降14.99%，提升了生態(tài)質(zhì)量，保持了城市的生態(tài)底色。

　　建立低碳經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系

　　守住綠水青山，離不開多領(lǐng)域的協(xié)同推進(jìn)。

　　惠州市委、市政府提出，發(fā)揮生態(tài)低碳規(guī)劃的主線作用，推進(jìn)多規(guī)融合。然而，惠州碳規(guī)編制在許多規(guī)劃之后，如何“后來居上”發(fā)揮引領(lǐng)作用？

　　惠州碳規(guī)明確提出，建立健全低碳經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系和統(tǒng)計監(jiān)測制度，將低碳理念強(qiáng)制性融入現(xiàn)有法定規(guī)劃體系，實施長效、動態(tài)的低碳規(guī)劃監(jiān)管制度。此外，惠州碳規(guī)也與《惠州市城市總體規(guī)劃（2006—2020年）》《惠州市主體功能區(qū)規(guī)劃（2006—2020年）》等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　對此，惠州市發(fā)改局負(fù)責(zé)人解釋，惠州碳規(guī)的主線作用首先體現(xiàn)在編制低碳生態(tài)規(guī)劃時，結(jié)合了國土、經(jīng)濟(jì)社會、城市規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，并從低碳生態(tài)的角度提出要求。

　　另一方面是碳規(guī)與其它規(guī)劃銜接，而其余規(guī)劃在修訂或者制定過程又與碳規(guī)融合。此外，惠州即將出臺的系列專項規(guī)劃也與惠州碳規(guī)的要求銜接。例如，編制碳規(guī)的專家團(tuán)隊前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大亞灣進(jìn)入惠城的幾條主干道是潮汐車道，早上出城的車道擁擠，入城的車道順暢，傍晚則相反。“對此，我們一方面在惠州碳規(guī)里面設(shè)計大運(yùn)量的公共交通系統(tǒng)，以城際軌道交通為骨干、BRT快速公交為主體、常規(guī)公交和特色公交等為補(bǔ)充；還提出增加住宅的布局，使得職住平衡。”省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院規(guī)劃師肖宇說。

　　惠州碳規(guī)提出，到2020年，要運(yùn)行2—3條主要居住組團(tuán)與工業(yè)園區(qū)之間的微型公交線路，惠城區(qū)—博羅縣、惠陽區(qū)—大亞灣區(qū)、惠陽區(qū)—惠東縣的快速公交線路基本通車。這個想法在惠州正在編制的《現(xiàn)代公共交通建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》有所體現(xiàn)。

　　惠州市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，融合“碳規(guī)”的理念，在推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中，惠州改變傳統(tǒng)城市發(fā)展“攤大餅”的模式，組團(tuán)之間、節(jié)點之間通過道路、河湖及景觀林帶等連接，點綴公園、綠地、濕地、保護(hù)區(qū)等，體現(xiàn)了城市建設(shè)與自然生態(tài)的和諧統(tǒng)一。

　　惠州還計劃，從碳排放總量和強(qiáng)度、低碳產(chǎn)業(yè)、空間布局、低碳社區(qū)、低碳建筑、低碳能源、低碳交通、生態(tài)碳匯、資源循環(huán)利用等方面，建立一個多維度、科學(xué)衡量發(fā)展水平的低碳經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系。

　　■記者觀察

　　地方調(diào)整指揮棒

　　除了條文上的具體部署，更為可貴的是惠州碳規(guī)向當(dāng)?shù)攸h政部門釋放出低碳引領(lǐng)的信號。惠州正是通過完善碳規(guī)紅線等規(guī)劃體系，同時將低碳生態(tài)規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃、“負(fù)面清單”等銜接共通，從產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、政績考核等角度著手，調(diào)整指揮棒，從而逐漸引導(dǎo)各縣區(qū)低碳生態(tài)發(fā)展。

　　惠州市發(fā)改局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，已將低碳生態(tài)理念融入到產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入的“負(fù)面清單”中。哪些區(qū)域、哪些行業(yè)、哪種能耗技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的項目可以落戶，有了明確指引。

 

　　今年4月，《惠州市企業(yè)投資管理負(fù)面清單（試行）》實施，其中依據(jù)惠州市主體功能區(qū)規(guī)劃，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類和省主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，在惠州的5個不同主體功能區(qū)設(shè)定了禁止企業(yè)投資的行業(yè)、項目、工藝和設(shè)備。

　　根據(jù)《惠州市主體功能區(qū)規(guī)劃》，惠城區(qū)的江北等6個街道范圍屬于調(diào)整優(yōu)化區(qū)，以優(yōu)化提升現(xiàn)有城市空間品質(zhì)和發(fā)展層次為主。按照“負(fù)面清單”，棉印染精加工、毛皮鞣制加工、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等高污染、高排放行業(yè)共20大類141個項目、工藝和設(shè)備，均禁止在這6個街道范圍內(nèi)落戶。

　　“負(fù)面清單”是惠州碳規(guī)嚴(yán)守生態(tài)紅線的表現(xiàn)。惠州還結(jié)合碳規(guī)把生態(tài)文明理念融入城鄉(xiāng)發(fā)展一體化全過程，注重城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過對落后山區(qū)縣實行財政轉(zhuǎn)移支付，使經(jīng)濟(jì)相對滯后而生態(tài)良好的地區(qū)民生改善同步提升。