2月28日，工業(yè)和信息化部、科技部、財政部、國家標準化管理委員會聯(lián)合印發(fā)了《加快推進傳感器及智能化儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃》（簡稱《行動計劃》）的通知，為近期傳感器及智能化儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。上述《行動計劃》的實施期為2013年至2025年，總體目標為，傳感器及智能化儀器儀表產(chǎn)業(yè)整體水平跨入世界先進行列，涉及國防和重點產(chǎn)業(yè)安全、重大工程所需的傳感器及智能化儀器儀表實現(xiàn)自主制造和自主可控，高端產(chǎn)品和服務(wù)市場占有率提高到50%以上。《行動計劃》還制定了2013年至2015年的近期目標，未來將培育產(chǎn)值超10億元的行業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)值5000萬元以上的“小（中）而精、精而專、專而強”的創(chuàng)新型企業(yè)。

　　不難看出，《行動計劃》的出臺給儀器儀表企業(yè)注入了一針“強心劑”。但同時也應(yīng)看到，低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩、企業(yè)分散、成規(guī)模企業(yè)較少等詬病，一直是制約著儀器儀表行業(yè)發(fā)展的絆腳石。一邊是國家政策東風的利好，一邊又是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的長期障礙，儀器儀表行業(yè)的競爭將日趨激烈。

　　儀器儀表企業(yè)迎新機遇

　　儀器儀表產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，應(yīng)用范圍廣泛，覆蓋了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、電力、交通、科技、環(huán)保、國防、文教衛(wèi)生等各方面。儀器儀表作為現(xiàn)代化大型重點成套裝備的重要組成部分，其作用不可小覷。

　　2011年8月，中國儀器儀表行業(yè)協(xié)會公布了《儀器儀表行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》），明確在“十二五”期間，我國儀器儀表行業(yè)將主要圍繞國家重大工程、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和民生領(lǐng)域的需求，加快發(fā)展先進自動控制系統(tǒng)、大型精密測試設(shè)備、新型儀器儀表及傳感器三大重點。該《規(guī)劃》還指出，到2015年，行業(yè)總產(chǎn)值達到或接近萬億元，年平均增長率為15%左右；出口超過300億美元，其中本國企業(yè)的出口額占50%以上，到“十二五”末或“十三五”初貿(mào)易逆差開始下降。

　　此次四部委發(fā)布的《行動計劃》，是在上述《規(guī)劃》基礎(chǔ)上的進步一細化，重點發(fā)展傳感器及智能化儀器儀表產(chǎn)業(yè)。針對儀器儀表行業(yè)，國家頻出利好政策進行密集調(diào)整，不少業(yè)內(nèi)人士認為，一段時期內(nèi)，盡管儀器儀表行業(yè)產(chǎn)銷同比增速緩慢，環(huán)比增速下降，甚至個別細分行業(yè)還出現(xiàn)環(huán)比負增長現(xiàn)象，但是總體來說儀器儀表行業(yè)前景廣闊。

　　我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能減排降耗、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等現(xiàn)狀，都為儀器儀表發(fā)展帶來了機遇。目前我國儀器儀表在風電、核能發(fā)電、物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、高鐵和軌道交通等新興產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮著重要作用，市場也在進一步擴容。此次《行動計劃》提出，對符合相關(guān)政策條件經(jīng)認定的傳感器及智能化儀器儀表企業(yè)，可按規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。可見，儀器儀表企業(yè)將迎來一輪發(fā)展機遇。

　　平安證券投資顧問趙雷雨分析，該《行動計劃》旨在增強傳感器及智能化儀器儀表產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和國際競爭力。傳感器和智能儀表通過嵌入微型計算機，被賦予了自校正、自診斷、自適應(yīng)、自學習等能力，對水電煤等公用事業(yè)、高鐵等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、食品安全等檢測行業(yè)提供巨大支持的同時，也為自身發(fā)展提供了廣闊的市場空間。

　　諸多瓶頸待解

　　作為儀器儀表生產(chǎn)大國，雖然我國的儀器儀表產(chǎn)品出口量逐年增加，出口地區(qū)不斷擴大。但從整體上看，仍存在科研投入不足、自主創(chuàng)新能力低、制造技術(shù)、材料質(zhì)量、芯片核心技術(shù)、生產(chǎn)的集約化和集中度、安裝尺寸標準等方面的瓶頸。

　　此外，中國儀器儀表市場有其特殊性，即90%以上的市場由國外儀器廠商占有，國產(chǎn)儀器廠商處于相對弱勢的位置。

　　高端精密儀器嚴重依賴進口，我國在科學儀器的研究和制造方面與發(fā)達國家相比差距不是縮小，而是逐步拉大。

　　早在2010年，國家稅務(wù)總局下發(fā)《研發(fā)機構(gòu)采購國產(chǎn)設(shè)備退稅管理辦法》明確指出，國內(nèi)外資研發(fā)機構(gòu)或中心采購國產(chǎn)設(shè)備，自2009年7月1日~2010年12月31日起，實行全額退還增值稅政策，以鼓勵和扶持國內(nèi)儀器儀表，使其加快設(shè)備國產(chǎn)化步伐。

　　“此次行動計劃中，也有一項計劃是專門扶持培育儀器儀表骨干企業(yè)。我國生產(chǎn)儀器儀表的企業(yè)具有少、小、散的特點，國內(nèi)儀器儀表產(chǎn)品比較低端，生產(chǎn)水平、生產(chǎn)能力、研發(fā)能力不足。需要培育一批有創(chuàng)新能力、自主知識產(chǎn)權(quán)、有自己拳頭產(chǎn)品的企業(yè)。”中國儀表學會副理事長吳幼華在接受記者采訪時表示。