近日，由國家發(fā)改委牽頭，財(cái)政部、國土部、住建部等10多個(gè)部委正在編制的《全國促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》的初稿中，提出建設(shè)20多個(gè)城市群、180多個(gè)地級以上城市、1萬多個(gè)城鎮(zhèn)，未來十年拉動40萬億元投資的藍(lán)圖。

　　對于光熱光伏行業(yè)來說，城鎮(zhèn)化將是直接利好，城市、城鎮(zhèn)將成為節(jié)能減排、保持綠色增長的主戰(zhàn)場，大量節(jié)能環(huán)保的新能源應(yīng)用為其帶來機(jī)遇。

　　而根據(jù)國家能源局將光伏“十二五”裝機(jī)目標(biāo)調(diào)高至35GW，則意味著2013至2015年每年新增光伏裝機(jī)10GW。“只要有適當(dāng)?shù)恼�策支持，僅光伏建筑一體化一項(xiàng)就將帶動10萬億元的市場。”漢能控股集團(tuán)董事局主席李河君表示：“中國光伏應(yīng)用的春天剛剛啟動。”

　　城鎮(zhèn)戰(zhàn)略

　　對于城鎮(zhèn)化，光伏企業(yè)紛紛表示，分布式發(fā)電將成為其占據(jù)農(nóng)村市場的“利器”。

　　4月中旬，漢能在青海海南州建成了全球單體規(guī)模最大的薄膜太陽能地面電站，總裝機(jī)量為50MW（1GW=1000MW），廣泛應(yīng)用在分布式發(fā)電、民用消費(fèi)以及地面光伏電站。

　　根據(jù)國家能源局發(fā)布的《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用通知》對分布式發(fā)電大規(guī)模應(yīng)用的系統(tǒng)思路：在中部地區(qū)和東部沿海地區(qū)發(fā)展“屋頂”分布式電站，而在中西部內(nèi)陸地區(qū)則鼓勵(lì)在城市工業(yè)園區(qū)、大型工業(yè)企業(yè)建設(shè)分布式太陽能發(fā)電系統(tǒng)。

　　在此背景下，光伏分布式應(yīng)用市場廣泛。據(jù)悉，2010年中國總裝機(jī)容量1055GW，2011年光伏裝機(jī)僅3GW。市場普遍預(yù)計(jì)，今年光伏新增裝機(jī)量有可能達(dá)到15GW，按照當(dāng)前的價(jià)格水平計(jì)算，可帶動1500億元的投資。

　　李河君預(yù)測，隨著光伏下鄉(xiāng)不斷成熟，未來10年光伏建筑的市場可以帶動10萬億元的投資。

　　對此，江西一家光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，作為清潔能源，太陽能發(fā)電的成本不斷下降，相較于石化煤炭等能源的成本投資，太陽能轉(zhuǎn)化率提高后在成本控制上優(yōu)勢突顯。“不過目前來看，分布式發(fā)電的技術(shù)條件并不成熟，雖然市場前景廣闊，但是仍需要政策、配套設(shè)施的完善才能真正抓住機(jī)遇。”

　　相較于光伏城鎮(zhèn)化之路，光熱的應(yīng)用則駕輕就熟。近日四季沐歌宣布，除城市工程、城市零售、鄉(xiāng)鎮(zhèn)零售固有的三維構(gòu)成以外，城鎮(zhèn)工程已經(jīng)被列入四季沐歌核心業(yè)務(wù)。

　　四季沐歌集團(tuán)總裁李駿認(rèn)為，城鎮(zhèn)化將為太陽能與建筑一體化，以及城鎮(zhèn)新增、改建公共建筑的太陽能熱水工程、熱采暖工程搭建更廣闊的臺平。“與其他清潔能源相比，太陽能可能捷足先登，企業(yè)要做好結(jié)構(gòu)性的重整和布局。”據(jù)悉，目前其在國內(nèi)構(gòu)建了近2000名一級經(jīng)銷商和2萬多家二級經(jīng)銷商，覆蓋全國縣（區(qū)）和大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　政策號角

　　企業(yè)搭車城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略已經(jīng)得到了政府的認(rèn)可。近日，國資委副主任邵寧在一次內(nèi)部講話中提到，“生產(chǎn)能力過剩導(dǎo)致的行業(yè)虧損，我們已經(jīng)在風(fēng)電、多晶硅等行業(yè)中看到，只要是中國企業(yè)能掌握的技術(shù)產(chǎn)業(yè)，都出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。以往中國經(jīng)濟(jì)處于高增長的擴(kuò)張期，產(chǎn)能過剩尚沒有嚴(yán)重的結(jié)果，但日后如果企業(yè)在國內(nèi)市場沒能力擴(kuò)張、在國際市場沒能力進(jìn)駐，則（產(chǎn)能擴(kuò)張）問題會持續(xù)比較長的時(shí)間，而且表現(xiàn)會愈加尖銳。”

　　邵寧直言，大國應(yīng)該利用本國市場，培育保護(hù)本國企業(yè)。“目前的問題是，國內(nèi)消費(fèi)熱點(diǎn)缺失，有回報(bào)的基建項(xiàng)目變少，使政府啟動內(nèi)需的空間變小。而且，我們面臨著種種市場變化，一是成本上升，原有產(chǎn)業(yè)的競爭力下降；二是技術(shù)來源出現(xiàn)問題，產(chǎn)業(yè)升級比較困難；三是當(dāng)下的市場已經(jīng)飽和，新市場仍需自己開拓。”

　　為了啟動城鎮(zhèn)化萬億市場，職能部門正在制定相關(guān)的扶持政策。

　　目前有消息稱，工信部正在牽頭組織制定一項(xiàng)主題為“光伏下鄉(xiāng)”的計(jì)劃，旨在推動太陽能光伏發(fā)電大規(guī)模進(jìn)入農(nóng)村市場，搭乘未來城鎮(zhèn)化建設(shè)的“順風(fēng)車”。

　　此外，工信部日前下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)太陽能熱水器行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（征求意見稿）已經(jīng)給出明確信號，太陽能光熱行業(yè)集中度將進(jìn)一步提升，到2015年要培育3家年產(chǎn)銷量在300萬臺以上的龍頭企業(yè)。不僅促進(jìn)其技術(shù)升級、引導(dǎo)消費(fèi)，同時(shí)將在政策層面鼓勵(lì)太陽能的城鎮(zhèn)化推進(jìn)。

　　意見稿同時(shí)要求，未來三年太陽能熱水器在整個(gè)熱水器行業(yè)(包括電熱水器、燃?xì)鉄崴�器、太陽能熱水�?的比重超過40%，能效等級二級以上的產(chǎn)品市場占有率達(dá)到50%。中怡康監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2012年全年太陽能熱水器市場零售量同比下降32.26%，零售額同比下降30.17%。

　　記者了解到，國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)預(yù)測，到2020年，中國城鄉(xiāng)房屋建筑面積約為890億平方米。若以東、南、西墻面積的15%、屋頂面積的20%以及10%的光電轉(zhuǎn)化率(目前最高量產(chǎn)轉(zhuǎn)化率已經(jīng)達(dá)到15.5%)計(jì)算，全國約有10億千瓦裝機(jī)容量。按太陽能平均每年1300發(fā)電小時(shí)計(jì)算，可替代全社會30%左右的年用電需求，減少二氧化碳排放量20%。

　　對此李駿預(yù)測，2013年太陽能行業(yè)將延續(xù)2012年的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，保持持續(xù)穩(wěn)定增長。“隨著城鎮(zhèn)化措施細(xì)則的到位，業(yè)績大突破應(yīng)該是在2014年和2015年。”

　　他分析，如果到2020年我國的城市化率達(dá)到60%的總體規(guī)劃，將意味著我國每年有1000萬農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，這也預(yù)示著城市、城鎮(zhèn)將成為我國節(jié)能減排、保持綠色增長的主戰(zhàn)場。“城市移民將改變?nèi)藗兊南�費(fèi)行為，城市人口年均消耗能源是農(nóng)村人口的3.5倍，城市人口的用電量是農(nóng)村人口的三倍，從消費(fèi)習(xí)慣看，城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村節(jié)約意識很強(qiáng)，在新能源的使用上具有明顯的主動性。”

　　謹(jǐn)慎應(yīng)對

　　不過，對于光熱光伏的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，市場中還有擔(dān)憂的聲音存在。

　　以光伏為例，民生證券電力設(shè)備新能源首席分析師王海生告訴記者，目前光伏在農(nóng)村市場的推廣條件是不成熟的，光伏配套措施和經(jīng)驗(yàn)都不具備，比如制度建設(shè)，技術(shù)問題等存在欠缺。“特別是城鎮(zhèn)化建設(shè)中，涉及到線路改造的問題，往往面臨拆遷，另一方面售電合同是賣給用戶的，光伏企業(yè)往往不能像電網(wǎng)公司一樣，嚴(yán)格執(zhí)行使用規(guī)則的指導(dǎo)。在這個(gè)過程中，政策的保證至關(guān)重要。”

　　更重要的問題在于投資回報(bào)期的考驗(yàn)。此前發(fā)改委下發(fā)的《光伏上網(wǎng)電價(jià)征詢意見稿》中提出的電價(jià)補(bǔ)貼情況不盡如人愿。根據(jù)意見稿，新疆地區(qū)光伏上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整到0.85元/度，甘肅、青海、寧夏、內(nèi)蒙等地下調(diào)到0.75～0.85元/度，西藏地區(qū)下調(diào)到0.95元/度。相對于此前1～1.15元/度的價(jià)格，最新的價(jià)格大幅減少。

　　王海生認(rèn)為，按照此前的補(bǔ)貼價(jià)格，光伏電站的動態(tài)投資回收期在5～8年，而按照最新的補(bǔ)貼價(jià)格，光伏電站的動態(tài)投資回收期將增至13～16年，這或?qū)⒋驌裟切┯?jì)劃進(jìn)入光伏電站業(yè)務(wù)企業(yè)的積極性。

　　江蘇一位光伏企業(yè)人士表示，光伏行業(yè)本身就是高風(fēng)險(xiǎn)高收益的項(xiàng)目，一般好項(xiàng)目和壞項(xiàng)目會有4~5倍的收益差距，因此分布式發(fā)電前期主要還是依靠政府的補(bǔ)貼。“一旦分布式發(fā)電下鄉(xiāng)以后，如果沒有及時(shí)有效的補(bǔ)貼政策和市場指導(dǎo)，可能會導(dǎo)致下游項(xiàng)目的分化，加劇企業(yè)之間對好項(xiàng)目的爭搶，而形成兩極分化的局面。”