“從中國現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)看，一次能源結(jié)構(gòu)中煤占69%，發(fā)電設備中燃煤機組裝機容量占78%，發(fā)電量中燃煤發(fā)電居高不下。今后要把煤炭總消費控制在40億噸以內(nèi)，爭取還要減少。”中國國家能源局原局長張國寶說。

          國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，新能源發(fā)展亦有痛楚，目前行業(yè)擴展太快，需求不足，造成大量產(chǎn)能過剩，但我國新能源行業(yè)應增強自身實力，發(fā)展空間仍較為廣闊。

          煤炭將逐漸讓位新能源

          數(shù)據(jù)顯示，2010年世界煤炭產(chǎn)量53.3億噸標準煤，比2005年增加9.5億噸標準煤，其中我國占增量的74.7%；2010年世界煤炭消費量50.8億噸標準煤，比2005年增加7.8億噸標準煤，其中我國占增量的91%。

          倒逼煤炭讓位的首要因素是環(huán)保。今年“兩會”期間，環(huán)保部副部長吳曉青等多位委員代表聯(lián)名提案指出，在當前只控制煤炭消費增速的基礎上，建議空氣污染嚴重的京津冀魯、長三角、珠三角等地區(qū)，盡快實現(xiàn)煤炭消費總量零增長。

          據(jù)了解，2000年至2011年，上述三區(qū)的煤炭消費量由5.05億噸增加到14.4億噸，增長了近300%，占全國同期增加煤炭消費量的55%，其中火電發(fā)電量增長了301%、鋼鐵增長了617%、水泥增長了263%等。

          姜克雋表示，上述三大城市群將面臨越來越嚴格的能源約束，在今年實現(xiàn)煤炭消費總量零增長不僅具備條件，未來還要進一步實現(xiàn)負增長。他強調(diào)，我國今年起在重污染區(qū)域?qū)�火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等6大行業(yè)實施大氣污染物特別排放限值，這將推進煤炭總量控制措施進入實質(zhì)性實施階段。

          那么誰來替代煤炭，答案無疑是新能源。這既是發(fā)展階段的要求，也是國家戰(zhàn)略。彭博新能源財經(jīng)預測報告稱，2030年，全球非水電可再生能源項目的年投資額將比2012年增長2.3倍，達到6300億美元，其間累計新增投資達7.6萬億美元。中國去年在清潔能源領域投資677億美元，排名第一，主要得益于太陽能光伏項目吸引312億美元的投資推動。

          全球新一輪能源革命正在上演，美國等傳統(tǒng)發(fā)達國家正在竭力搶占制高點，以頁巖氣為代表的非常規(guī)油氣的成功開發(fā)，成為美國石油對外依存度出現(xiàn)拐點的重要突破口。新方法已經(jīng)使美國頁巖氣產(chǎn)量從2000年的3900億立方英尺提高到2010年的4.8萬億立方英尺，年均增長47.7%，現(xiàn)在頁巖氣產(chǎn)量已經(jīng)相當于美國天然氣總產(chǎn)量的23%。

          資料顯示，我國大約擁有190萬億方非常規(guī)天然氣，儲量豐富。其中，頁巖氣達100萬億方，可采儲量26萬億方，與美國相當。但由于開采技術起步晚，目前我國頁巖氣鉆井周期和成本分別是美國的3倍和10倍。

          國家能源局日前在京召開《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》落實會議上指出，要繼續(xù)加大工作力度，通過自主勘探開發(fā)和對外合作，努力完成規(guī)劃目標。同時，要依托大型油氣田及煤層氣開發(fā)科技重大專項，加大頁巖氣科技攻關，盡快實現(xiàn)頁巖氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

          “我國的可再生能源裝備制造業(yè)也快速發(fā)展，使得風力發(fā)電和光伏發(fā)電的成本大幅度下降，為未來進一步大規(guī)模發(fā)展可再生能源打下良好基礎。”姜克雋說，在風力資源比較好的地區(qū)，以及在東部缺煤省份，出現(xiàn)了風力發(fā)電成本已經(jīng)可以和燃煤發(fā)電成本相競爭的狀況。

          新能源撐起新型工業(yè)化

          新能源的崛起必會成為風潮。在我國七大戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)中，新能源、節(jié)能環(huán)保等都劍指我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。去年我國風電并網(wǎng)6083萬千瓦，同比增長31.6%；太陽能發(fā)電并網(wǎng)328萬千瓦，同比增長47.8%。清潔能源裝機規(guī)模持續(xù)增長，同時2012年全國消納清潔能源電量為10662億千瓦，同比增長28.5%。

          我國新能源發(fā)展雖然取得快速發(fā)展，但仍有漫漫長路要走。尚普咨詢稱，雖然風能、太陽能、核能等清潔能源的增長非常快，但這還遠遠不能抵消由于傳統(tǒng)煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)給環(huán)境帶來的污染。清潔能源發(fā)展速度放緩，并不能阻擋其成為廣泛能源的趨勢。

          資料顯示，2011~2012年，全球太陽能發(fā)電裝機容量增長了42%，風電增長了19%，電動汽車的銷售額也增長了一倍。包括中國、印度、巴西等在內(nèi)的新興經(jīng)濟體都實施了可再生能源刺激計劃。

          國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山表示，新型城鎮(zhèn)化不僅是拉動我國經(jīng)濟增長的巨大引擎，也給新能源產(chǎn)業(yè)帶來重大利好。

          中國能源研究會常務副理事長周大地介紹，傳統(tǒng)的化石能源分布不均衡，因此，只適用于大規(guī)模開發(fā)、集中使用，這也就很大程度決定了越是大城市，使用成本越低；越是人口規(guī)模小的小城鎮(zhèn)和農(nóng)村，使用傳統(tǒng)能源的成本則越高。新能源恰恰相反，可以完全適應城鎮(zhèn)這種布局。

          地方政府也相繼逐鹿新能源市場。按照深圳市政府的相關政策，從2010年開始，連續(xù)5年，深圳每年從財政拿出5億元支持新能源產(chǎn)業(yè)做大做強，力爭到2015年，深圳新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到2500億元。上海市則走差異化路線，《上海市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展 “十二五”規(guī)劃》明確指出，“十二五”期間，上海將把核電、太陽能、風電、智能電網(wǎng)和IGCC（整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)）作為新能源領域率先培育和發(fā)展的重點方向。到“十二五”末，上海市新能源重點領域產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達1000億元。

          世界能源理事會中國國家委員會副秘書長李隆興說。“我國能源消耗量巨大，新能源的需求市場大，投入的錢保證能賺回來，新能源產(chǎn)業(yè)是拉動經(jīng)濟增長的一個突破口。”

          新興能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提出，從2011年至2020年，將累計增加投資5萬億元，每年將可增加產(chǎn)值1.5萬億元。未來十年新能源產(chǎn)值達15萬億元。

          新能源發(fā)展瓶頸待解

          多位專家表示，新能源發(fā)展看上去很美，但真正走到前臺尚需時日。張國寶就稱，中國風力資源主要分布在內(nèi)蒙古以及東北、西北一帶，局部地區(qū)風電比例較高 （有的地方超過20%），但由于輸電線路建設滯后，這些地區(qū)的大量風電送不出去。2012年我國棄風電約為200億千瓦時左右。

          此外，歐盟對華光伏產(chǎn)品反傾銷重稅落錘在即，國內(nèi)該產(chǎn)業(yè)也即將面臨一次大洗牌，這也折射出中國新能源產(chǎn)業(yè)“兩頭在外”的窘境。

          中國可再生能源學會副理事長孟憲淦分析說，之前“重制造、輕應用”的發(fā)展模式正是當下該產(chǎn)業(yè)面臨危機的重要原因。“在美歐 ‘雙反’危機下，我國光伏產(chǎn)業(yè)暴露出了產(chǎn)業(yè)的脆弱。太依賴于國外市場，產(chǎn)能過剩，但內(nèi)需市場卻沒有打開”。

          在新能源推廣應用方面，補貼是重中之重，以光伏為例，2010年火電成本為0.3元，風電發(fā)電成本0.5~0.6元，而光伏發(fā)電成本高達2.5~3.5元。目前我國的光伏電價補貼政策并沒有最終確定，這直接關系到投資者投資光伏電站的積極性。

          江西晶科能源有限公司全球品牌總監(jiān)錢晶表示，具體的補貼電價、補貼的年限和結(jié)算的方式等，都還不確定。“很多政策都是原則性的，很難操作。由于電價補貼政策不確定，投資者不敢輕易投資。

          為了統(tǒng)籌推進能源發(fā)展和改革，加強能源監(jiān)督管理，國務院將國家能源局、國家電監(jiān)會的職責整合，重新組建國家能源局，這對新能源行業(yè)來說，是一個利好。

          “新能源發(fā)展的最大障礙是并網(wǎng)，現(xiàn)在將國家能源局和國家電監(jiān)會的職責整合，重新組建國家能源局，對新能源并網(wǎng)來說，起碼在總的關系方面是理順了。”孟憲淦說。

          此外，國家發(fā)改委、國家能源局也將大幅下放水電、火電、風電、電網(wǎng)、油氣管道等能源項目審批權(quán)限，符合條件的項目將無需再上報國家發(fā)改委審批核準，以提高效率。