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“清潔能源發(fā)展的價(jià)格補(bǔ)貼政策思路最基本和最重要的就是：用最少的補(bǔ)貼資金，實(shí)現(xiàn)最合理的清潔能源發(fā)展規(guī)模。”7月22日，中電聯(lián)規(guī)劃與統(tǒng)計(jì)信息部規(guī)劃一處副處長(zhǎng)張衛(wèi)東對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示。
張衛(wèi)東對(duì)本報(bào)記者重點(diǎn)闡述了他對(duì)我國(guó)風(fēng)電電價(jià)政策以及光伏電價(jià)政策的思考。就風(fēng)電而言，他認(rèn)為“應(yīng)采用全國(guó)統(tǒng)一補(bǔ)貼差價(jià)的原則來(lái)制定風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)”。
據(jù)了解，當(dāng)前我國(guó)風(fēng)電執(zhí)行的是國(guó)家發(fā)改委2009年7月推行的標(biāo)桿電價(jià)政策，即按風(fēng)能資源狀況和工程建設(shè)條件將全國(guó)分為四類風(fēng)能資源區(qū)，相應(yīng)標(biāo)桿電價(jià)分別為每千瓦時(shí)0.51元、0.54元、0.58元和0.61元，政府根據(jù)各省區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)與當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿電價(jià)的差價(jià)給予風(fēng)電價(jià)格補(bǔ)貼。
“不同省份的煤電價(jià)格不一樣，新疆、內(nèi)蒙古、山西等地的煤電價(jià)格水平低，而廣東、浙江、江西、湖南等地的煤電價(jià)格水平高。這樣，政策執(zhí)行下來(lái)的結(jié)果就是國(guó)家對(duì)不同地區(qū)風(fēng)電補(bǔ)貼存在很大差異，現(xiàn)在西部、北部的風(fēng)電度電補(bǔ)貼遠(yuǎn)大于中東部。”張衛(wèi)東說(shuō)。
以新疆和廣東為例，目前新疆的煤電價(jià)格為0.25元/度，風(fēng)電電價(jià)為0.51元/度，政府給予補(bǔ)貼的金額為0.26元/度；廣東的煤電價(jià)格為0.52元/度，風(fēng)電價(jià)格為0.61元/度，政府給予補(bǔ)貼的價(jià)格僅為0.09元/度。計(jì)算下來(lái)，二者補(bǔ)貼價(jià)格相差約3倍。
據(jù)悉，當(dāng)初政府出臺(tái)風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)的初衷是引導(dǎo)投資者開發(fā)優(yōu)質(zhì)資源。標(biāo)桿電價(jià)區(qū)間0.51元-0.61元按照風(fēng)能功率密度劃分，覆蓋了適合發(fā)展風(fēng)電的大部分資源。從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)看，優(yōu)質(zhì)資源區(qū)投資風(fēng)電可取得較高的利潤(rùn)率，因此在政策的引導(dǎo)下，投資者們較少參與風(fēng)電資源較差地區(qū)的開發(fā)。
“風(fēng)電大規(guī)模發(fā)展到現(xiàn)在，北部、西部風(fēng)資源好的地區(qū)開始大規(guī)模棄風(fēng)，面臨送出難題；而中東部負(fù)荷中心有很大的風(fēng)電消納空間，卻缺乏對(duì)投資建設(shè)風(fēng)電的吸引力。”張衛(wèi)東說(shuō)，“為了更有效地發(fā)揮補(bǔ)貼資金的作用，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行補(bǔ)貼政策，即按各地標(biāo)桿煤電價(jià)加上相同補(bǔ)貼電價(jià)確定風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)。這樣，再配套合理政策，可實(shí)現(xiàn)相同的補(bǔ)貼資金下風(fēng)電發(fā)電量的最大化，并促進(jìn)風(fēng)電布局優(yōu)化。”
仍以新疆和廣東為例，假定全國(guó)都制定0.18元風(fēng)電補(bǔ)貼額，廣東的風(fēng)電價(jià)格就是0.52元加0.18元，就是0.7元。而新疆的風(fēng)電價(jià)格是0.25元加0.18元，就是0.43元。相比之下，在中東部開發(fā)風(fēng)電的企業(yè)就能獲得更高的收入，有希望彌補(bǔ)當(dāng)?shù)仫L(fēng)電利用小時(shí)低、開發(fā)條件復(fù)雜、建設(shè)成本高等不足，將激勵(lì)企業(yè)到中東部電力市場(chǎng)空間大、風(fēng)資源消納能力強(qiáng)的地區(qū)投資建設(shè)風(fēng)電。同時(shí)，還可適度抑制北部、西部地區(qū)風(fēng)電過(guò)快發(fā)展。
對(duì)于大型太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目，張衛(wèi)東認(rèn)為其補(bǔ)貼政策應(yīng)與風(fēng)電補(bǔ)貼政策類似，“也不應(yīng)按照資源特性制定不同標(biāo)桿價(jià)格，而應(yīng)按照分地區(qū)標(biāo)桿煤電電價(jià)加固定補(bǔ)貼價(jià)格確定。”
對(duì)于分布式光伏發(fā)電，張衛(wèi)東認(rèn)同按照當(dāng)?shù)仄骄N售電價(jià)（或者用戶所屬分類銷售電價(jià)）加固定補(bǔ)貼價(jià)格確定。“因?yàn)榉植际焦夥l(fā)電與大型光伏發(fā)電項(xiàng)目不同，其所發(fā)電力可直接在電力系統(tǒng)終端消納。”張衛(wèi)東說(shuō)。目前，我國(guó)分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼價(jià)格仍遲遲沒(méi)有出臺(tái)，而有內(nèi)部消息稱，國(guó)家對(duì)第一批分布式光伏示范區(qū)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)統(tǒng)一確定為0.42元/千瓦時(shí)。
“我認(rèn)為在清潔能源的電價(jià)政策中，應(yīng)該區(qū)別對(duì)待的是生物質(zhì)能發(fā)電。”張衛(wèi)東說(shuō)。據(jù)他介紹，考慮到生物質(zhì)原料總量有限、生物質(zhì)燃料能量密度低、不適宜遠(yuǎn)距離運(yùn)輸?shù)忍卣鳎珖?guó)各地有條件地區(qū)均應(yīng)鼓勵(lì)將生物質(zhì)燃料充分利用，因此全國(guó)制定統(tǒng)一標(biāo)桿發(fā)電電價(jià)進(jìn)行鼓勵(lì)發(fā)展是適宜的。
張衛(wèi)東對(duì)本報(bào)記者重點(diǎn)闡述了他對(duì)我國(guó)風(fēng)電電價(jià)政策以及光伏電價(jià)政策的思考。就風(fēng)電而言，他認(rèn)為“應(yīng)采用全國(guó)統(tǒng)一補(bǔ)貼差價(jià)的原則來(lái)制定風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)”。
據(jù)了解，當(dāng)前我國(guó)風(fēng)電執(zhí)行的是國(guó)家發(fā)改委2009年7月推行的標(biāo)桿電價(jià)政策，即按風(fēng)能資源狀況和工程建設(shè)條件將全國(guó)分為四類風(fēng)能資源區(qū)，相應(yīng)標(biāo)桿電價(jià)分別為每千瓦時(shí)0.51元、0.54元、0.58元和0.61元，政府根據(jù)各省區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)與當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿電價(jià)的差價(jià)給予風(fēng)電價(jià)格補(bǔ)貼。
“不同省份的煤電價(jià)格不一樣，新疆、內(nèi)蒙古、山西等地的煤電價(jià)格水平低，而廣東、浙江、江西、湖南等地的煤電價(jià)格水平高。這樣，政策執(zhí)行下來(lái)的結(jié)果就是國(guó)家對(duì)不同地區(qū)風(fēng)電補(bǔ)貼存在很大差異，現(xiàn)在西部、北部的風(fēng)電度電補(bǔ)貼遠(yuǎn)大于中東部。”張衛(wèi)東說(shuō)。
以新疆和廣東為例，目前新疆的煤電價(jià)格為0.25元/度，風(fēng)電電價(jià)為0.51元/度，政府給予補(bǔ)貼的金額為0.26元/度；廣東的煤電價(jià)格為0.52元/度，風(fēng)電價(jià)格為0.61元/度，政府給予補(bǔ)貼的價(jià)格僅為0.09元/度。計(jì)算下來(lái)，二者補(bǔ)貼價(jià)格相差約3倍。
據(jù)悉，當(dāng)初政府出臺(tái)風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)的初衷是引導(dǎo)投資者開發(fā)優(yōu)質(zhì)資源。標(biāo)桿電價(jià)區(qū)間0.51元-0.61元按照風(fēng)能功率密度劃分，覆蓋了適合發(fā)展風(fēng)電的大部分資源。從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)看，優(yōu)質(zhì)資源區(qū)投資風(fēng)電可取得較高的利潤(rùn)率，因此在政策的引導(dǎo)下，投資者們較少參與風(fēng)電資源較差地區(qū)的開發(fā)。
“風(fēng)電大規(guī)模發(fā)展到現(xiàn)在，北部、西部風(fēng)資源好的地區(qū)開始大規(guī)模棄風(fēng)，面臨送出難題；而中東部負(fù)荷中心有很大的風(fēng)電消納空間，卻缺乏對(duì)投資建設(shè)風(fēng)電的吸引力。”張衛(wèi)東說(shuō)，“為了更有效地發(fā)揮補(bǔ)貼資金的作用，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行補(bǔ)貼政策，即按各地標(biāo)桿煤電價(jià)加上相同補(bǔ)貼電價(jià)確定風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)。這樣，再配套合理政策，可實(shí)現(xiàn)相同的補(bǔ)貼資金下風(fēng)電發(fā)電量的最大化，并促進(jìn)風(fēng)電布局優(yōu)化。”
仍以新疆和廣東為例，假定全國(guó)都制定0.18元風(fēng)電補(bǔ)貼額，廣東的風(fēng)電價(jià)格就是0.52元加0.18元，就是0.7元。而新疆的風(fēng)電價(jià)格是0.25元加0.18元，就是0.43元。相比之下，在中東部開發(fā)風(fēng)電的企業(yè)就能獲得更高的收入，有希望彌補(bǔ)當(dāng)?shù)仫L(fēng)電利用小時(shí)低、開發(fā)條件復(fù)雜、建設(shè)成本高等不足，將激勵(lì)企業(yè)到中東部電力市場(chǎng)空間大、風(fēng)資源消納能力強(qiáng)的地區(qū)投資建設(shè)風(fēng)電。同時(shí)，還可適度抑制北部、西部地區(qū)風(fēng)電過(guò)快發(fā)展。
對(duì)于大型太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目，張衛(wèi)東認(rèn)為其補(bǔ)貼政策應(yīng)與風(fēng)電補(bǔ)貼政策類似，“也不應(yīng)按照資源特性制定不同標(biāo)桿價(jià)格，而應(yīng)按照分地區(qū)標(biāo)桿煤電電價(jià)加固定補(bǔ)貼價(jià)格確定。”
對(duì)于分布式光伏發(fā)電，張衛(wèi)東認(rèn)同按照當(dāng)?shù)仄骄N售電價(jià)（或者用戶所屬分類銷售電價(jià)）加固定補(bǔ)貼價(jià)格確定。“因?yàn)榉植际焦夥l(fā)電與大型光伏發(fā)電項(xiàng)目不同，其所發(fā)電力可直接在電力系統(tǒng)終端消納。”張衛(wèi)東說(shuō)。目前，我國(guó)分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼價(jià)格仍遲遲沒(méi)有出臺(tái)，而有內(nèi)部消息稱，國(guó)家對(duì)第一批分布式光伏示范區(qū)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)統(tǒng)一確定為0.42元/千瓦時(shí)。
“我認(rèn)為在清潔能源的電價(jià)政策中，應(yīng)該區(qū)別對(duì)待的是生物質(zhì)能發(fā)電。”張衛(wèi)東說(shuō)。據(jù)他介紹，考慮到生物質(zhì)原料總量有限、生物質(zhì)燃料能量密度低、不適宜遠(yuǎn)距離運(yùn)輸?shù)忍卣鳎珖?guó)各地有條件地區(qū)均應(yīng)鼓勵(lì)將生物質(zhì)燃料充分利用，因此全國(guó)制定統(tǒng)一標(biāo)桿發(fā)電電價(jià)進(jìn)行鼓勵(lì)發(fā)展是適宜的。
