8月28日，工信部組織起草《光伏制造行業規范條件(征求意見稿)》（以下簡稱《意見稿》），表示新建和改擴建光伏制造項目，最低資本金比例為20%。光伏企業必須具有產品獨立生產、供應和售后服務能力，每年用于研發的費用不低于總銷售額的3%且不少于1000萬元。對此，有業內人士表示，新規定有利于大型優質光伏企業的生存,將加速小型制造工廠的淘汰，可以避免光伏產能的無序擴張。

　　新規定利好大型光伏企業

　　中商情報網產業研究院能源行業研究員李俊華分析認為，從最低資本金比例來說，20%的比例相對偏低，一般的光伏企業都能夠達到，并不能顯著遏制光伏企業盲目擴張的步伐。《意見稿》中規定的“3%”和“1000萬”的標準，并不符合多數光伏企業訴求。對于大型光伏企業來講，在一定程度上刺激企業進行研發創新，進而提高企業的行業競爭力。但大多數技術創新能力不足的中小企業卻無法保證能夠完成要求。

　　中投顧問能源行業研究員任浩寧接受媒體采訪時表示，這個文件的出臺，真正目的或是在為年內即將出臺的配套金融信貸等政策鋪路。未來有關部門在抑制產能擴張、項目上馬等方面的融資細項，或會有更嚴格的配套措施。

　　雖然對于《意見稿》中部分規定并不看好，但多位業內人士表示，《意見稿》有利于大型優質光伏企業的生存,會加速小型制造工廠的淘汰。一部分小型制造工廠會選擇兼并重組等方式繼續生存，對大型光伏企業來說也是個利好消息。

　　企業加碼建設光伏電站有風險

　　8月13日，國家發改委發布了《分布式發電管理暫行辦法》，提出了五大舉措。《辦法》豁免了分布式發電項目發電業務許可，鼓勵企業、專業化能源服務公司和包括個人在內的各類電力用戶投資建設并經營分布式發電項目。8月20日,國家能源局又發布《關于開展分布式光伏發電應用示范區建設的通知》，批準了全國18個分布式光伏應用示范區建設項目。

　　政策利好下，國內多家企業紛紛投入光伏電站建設的浪潮中。數據顯示，目前國內已披露的達成意向、簽約以及正在開發建設的光伏項目達到130吉瓦，甚至比國家新擬定的到2015年裝機達35吉瓦的“十二五”目標還要超出逾3倍之多。據悉，參與光伏電站建設的不僅包括海潤光伏等巨頭企業，還包括傳統五大電力集團以及中廣核 、航天機電和招商新能源等央企和別行業的投資公司。有業內人士分析稱，若按7.5元/瓦的平均投資成本計，未來光伏企業將投入萬億元資金。

　　對此，李俊華認為，目前光伏電站投資規模超規劃逾3倍，主要基于光伏電站開發近10%的投資收益率預期，就目前眾企業的最新財務報表披露，10%的投資收益率顯然沒有達到。目前國內已完工待出售的光伏電站多達3000多兆瓦。如果不能及時脫手，BT項目開發商不得不轉為運營商，BT項目轉為BOT項目。前期投資回報周期將被拉長，可能會造成企業資金鏈緊張。“由于光伏產業仍然不景氣，銀行對光伏業務的貸款相對較謹慎，隨著未來電站開發的快速增長，一些企業極可能會資金鏈斷裂。這顯然不利于整個光伏產業發展。《意見稿》對技術升級改造做出了嚴格規定,對避免光伏產能的無序擴張還是可以起到一定作用的。” 李俊華說。