無論是支撐經(jīng)濟的穩(wěn)健持續(xù)發(fā)展，還是減少環(huán)境壓力、建設美麗中國，都必須轉變能源發(fā)展方式，解決好能源需求日益增長與常規(guī)能源日趨減少的矛盾，而轉變能源發(fā)展方式的核心是轉變電力發(fā)展方式，使我國電力朝著低碳化發(fā)展。這就意味著要大力發(fā)展可再生能源，并解決非化石能源大規(guī)模并網(wǎng)、輸送、消納等問題。

　　我國用電負荷中心和能源產(chǎn)能中心呈明顯逆向分布，唯有建設全國性的大電網(wǎng)，才能滿足大規(guī)模可再生能源的遠距離輸送和異地消納，這事關我國未來低碳電力目標的實現(xiàn)。因此，必須通過深化電力體制改革，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，構建全國性的電力市場體系。而構建全國性電力市場，必須要有大電網(wǎng)做基礎，要在統(tǒng)一優(yōu)化調(diào)度的前提下進行。這是從我國基本國情出發(fā)作出的判斷。

　　當前，我國電力體制改革已步入深水區(qū)，各方對于市場主體、市場模式、市場結構、市場規(guī)則等問題都存在不同的看法。下一步要特別針對可再生能源大量并網(wǎng)以及低碳化發(fā)展迫在眉睫的客觀事實，深入研究和論證市場體系的問題。電力體制改革要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須慎重考慮、通盤謀劃，確保好處大于成本。從這點上講，調(diào)度分立和輸配分開都不能取得預期效果，反而會帶來巨大的改革成本，甚至給電力系統(tǒng)安全帶來影響，特別是調(diào)度獨立。

　　我們曾承擔國家發(fā)改委《電力調(diào)度和交易的管理體制的中外比較研究》課題。研究發(fā)現(xiàn)，一些國家調(diào)度分立，是在電力私有化及產(chǎn)權多元化之后，為了保障電力普遍服務及電網(wǎng)安全，需要有一個權威、公平的調(diào)度機構獨立運行，這是由不同國家國情所決定的，在我國并不適用。我國堅持多年的大安全管控體系已被證實發(fā)揮了重要作用，特別是在遇到重大突發(fā)事件和重大政治活動時。另外，在很多國家都發(fā)生過的大停電，在我國卻從沒出現(xiàn)過，這都證明統(tǒng)一調(diào)度是有效的。

　　通過輸配分開，培育售電市場，進行多買多賣，縮短監(jiān)管鏈條，這種改革模式對于我國目前也是不適用的。多年來，通過大力實施普遍服務，靠公用事業(yè)支持社會主義新農(nóng)村建設并逐步建設城鎮(zhèn)化，對電力的需求實質(zhì)是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村、大電網(wǎng)反哺小電網(wǎng)。這使得我國農(nóng)電事業(yè)發(fā)展迅速，有力地支撐了整個農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。如果輸配分開，配電網(wǎng)部分以獨立的經(jīng)濟實體進入市場競爭，競爭法則就是盈利和賺錢，普遍服務還會有誰來做？這種情況下，不但會影響新農(nóng)村建設進程，還會影響全面小康社會建設。

　　當前，要推動電力體制改革，首先要向著市場化方向改革電價機制。電力是關系國計民生的基礎性行業(yè)，牽一發(fā)而動全身，進行市場化改革只能一步步來。先要理順上網(wǎng)電價和煤炭價格之間的關系，這是主要方向。

　　還有一點非常重要，應圍繞可再生能源的有效開發(fā)和利用，圍繞需求側用電效率的提高和用電合理性方面，有針對性地制定電價。例如季節(jié)性峰谷分時電價、供電可靠性電價、可中斷電價等，這些價格一旦實施將有利于電力系統(tǒng)的削峰填谷，提高用戶的用電效率，促成用電模式的合理化，使整個系統(tǒng)安全效益和經(jīng)濟效益達到最優(yōu)，并使消費者最終得到好處。

　　總之，基于市場機制來形成電價，是中國電力體制改革的方向，也是中國電力市場未來持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的最關鍵因素。其次，政府對電網(wǎng)的管理體制，包括投資、項目審批機制等需要改革，在此基礎上，再推動電力企業(yè)改革，引入市場競爭。

　　（作者系國家發(fā)改委電力市場改革研究專家組成員、華北電力大學教授）