為加大政策集成，發揮政策合力，系統推進節能減排工作，日前，財政部、國家發改委通過專家公開評審，評選出石家莊、唐山、鐵嶺、齊齊哈爾、銅陵、南平、荊門、韶關、東莞、銅川10個城市為第二批節能減排財政政策綜合示范城市。加上2011年，北京、深圳、重慶、杭州、長沙、貴陽、吉林、新余8城市被選定為首批示范城市，目前，全國共有18個城市成為節能減排財政政策綜合示范城市。

業內分析認為，設立節能減排財政政策綜合示范城市是對已有單項節能減排政策向政策集成轉型的探索。在全方位的節能減排財政政策支持下，示范城市有望做出表率，真正起到示范引領作用，在節能減排工作上走在全國前列。

圍繞可再生能源利用規模化等六方面展開

據記者了解，節能減排財政政策綜合示范將圍繞主要污染物減量化、產業低碳化、建筑綠色化、交通清潔化、可再生能源利用規模化、服務業集約化等六大方面展開。

財政部相關人士稱，中央財政除現有支持節能減排和可再生能源發展的各項政策優先向示范城市傾斜外，還將根據項目投資、地方投入和節能減排效果等因素對示范城市給予綜合獎勵。同時，要求示范城市政府加大財政支出結構調整力度，安排一定資金支持節能減排工作，形成政策合力。

北京嘉華咨詢顧問公司行業分析師王曉麟認為，從2011年開始，國家轉變財政資金扶持方式，在全國范圍內選擇部分城市作為平臺，開展節能減排財政政策綜合示范試點，旨在以整合財政政策為手段，全面開展城市節能減排綜合示范。節能減排財政政策綜合示范是對已有單項節能減排政策向政策集成或綜合示范轉型的探索。

數據顯示，截至2012年底，中央財政累計向首批8個示范城市安排綜合獎勵資金40億元，8個城市所在省、市級政府安排資金超過200億元。2013年繼續安排8個示范城市綜合獎勵資金40億元。同時，除現有政策向示范城市傾斜外，中央財政還將按照3年示范期每個城市15-20億元的規模再安排綜合獎勵資金。

中央財政支持有望撬動整個節能市場

記者從此次入選節能減排財政政策綜合示范城市的齊齊哈爾市相關部門了解到，齊齊哈爾作為老工業城市，當前工業技術水平整體不高，技術裝備老舊，技術和資金支撐不夠，今后一段時間里高能耗產業鎖定效應仍將延續，這種狀況單純依靠老工業基地自身努力難以快速改變和提升，而借力節能減排財政政策綜合示范，可助推老工業基地一系列問題的解決，同時可帶動培育一批新能源、節能環保以及風能、光伏關鍵裝備制造等戰略性新興產業的發展，促進傳統產業升級改造和產品結構調整。

“齊齊哈爾風能資源、生物質能資源極為豐富，開展新能源和可再生能源規模化利用綜合示范，可提高齊齊哈爾市風能、生物質能和太陽能的使用規模和效率，提高齊齊哈爾非化石能源所占的比例，降低煤炭的消費比例，優化城市能源結構。”齊齊哈爾市發改委相關負責人稱。

作為首批節能減排財政政策綜合示范城市，北京市充分發揮經濟杠桿促進作用，很早便設立節能減排專項資金，重點用于節能量和碳交易、供熱系統節能技術改造獎勵、新能源車示范運行等。對符合條件的資源利用企業減免稅收，促進了尾礦、粉煤灰、鋼渣等工業廢棄物的轉化利用。對符合國家財政獎勵支持政策的項目，在中央財政240元噸標準煤獎勵基礎上，市級財政再給予360元/噸標準煤配套獎勵。

據悉，國家獎勵資金采用因素法分配，由示范城市統籌安排使用。因素包括工作量、節能減排效果、長效機制建設三大類，各占一定權重。與此同時，財政部、國家發改委對綜合獎勵資金施行績效管理，要求明確績效目標，量化績效指標，實行年度考核，實施績效評價，其中績效評價結果分為優秀、合格、不合格，評為優秀的示范城市獲得獎勵資金可在統籌計算的資金額度基礎上上浮20%；評為合格的示范城市將不予以浮動；評為不合格的示范城市將扣減20%資金。

“中央財政的全方位支持，就像是杠桿，有望撬動整個節能環保市場。”中國節能協會的一位專家表示。

有業內人士告訴記者，中央財政支持能起到很好的引領作用，能帶動更多的資本流向節能和環保產業，有利于真正把節能環保產業做成戰略性產業，同時也有利于建立節能減排的市場機制。

僅靠財政扶持推動節能仍有困難

深圳一節能服務公司相關人士告訴記者，自2011年深圳成為節能減排財政政策綜合示范城市以來，財政支持的力度加大，工業企業及公共建筑節能改造的積極性都比之前有所提高。

“由于有了中央及地方等各級財政的支持，節能改造投資成本的回收周期變短了，改造的動力自然增加。這對節能服務產業來說也是好事，生意應該更好做了。”上述人士稱。

不過，北京某用能單位的相關負責人也向記者表示，僅靠財政支持，推動節能降耗仍存在一定現實困難。

據測算，北京市工業領域綜合改造單位節能量投資額在3000元至3600元，非工業領域綜合改造單位節能量投資額在6500元至7500元。按照今年8月北京市剛剛提高的節能改造獎勵標準，工業領域總獎勵金額為600元/噸標準煤；非工業領域總獎勵金額為800元/噸標準煤。按此計算，獎勵金額也僅能抵消節能改造成本的20%左右。

“一些地區用能載體分散且單個項目節能量較小，低于國家規定工業項目年節能量500噸標準煤、非工業項目100噸標準煤的門檻，因此這些項目也就難以享受到相應地財政補貼。”王曉麟表示。