2014年4月2日，由中國電力發(fā)展促進會、中電聯(lián)規(guī)劃與統(tǒng)計信息部聯(lián)合主辦的“2014年電力規(guī)劃發(fā)展論壇”在北京佑安大酒店隆重召開。中電聯(lián)規(guī)劃統(tǒng)計與信息部規(guī)劃一處副處長張衛(wèi)東做了題為《電力工業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃機制研究》的主旨報告。

張衛(wèi)東指出，近年來隨著電力市場化改革的不斷深化，電力行業(yè)參與主體逐漸多元化，電力工業(yè)管理面臨越來越復雜的局面，電力統(tǒng)一規(guī)劃有逐步削弱的趨勢，已經(jīng)影響到電力工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。受原國家電監(jiān)會委托，中電聯(lián)在2012年牽頭并會同兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電公司等理事單位完成了《電力工業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃機制研究》報告，提出了電力統(tǒng)一規(guī)劃機制框架及相關建議，報送有關主管部門。2013年新的能源局組建后，開展了“大調研、大討論、大轉變”活動，中電聯(lián)再次深化調研，提出了研究報告的修訂稿，并報送國家能源局。

一、 電力工業(yè)發(fā)展與改革現(xiàn)狀

改革開放以來，作為我國國民經(jīng)濟重要基礎產(chǎn)業(yè)的電力工業(yè)，走過了不平凡的改革發(fā)展歷程，發(fā)展速度不斷加快，發(fā)展質量日益提高，管理體制機制逐步完善，支撐經(jīng)濟社會發(fā)展、服務人民生活需要的能力顯著增強，取得了舉世矚目的成就。新世紀以來，隨著我國經(jīng)濟進入新一輪增長周期，電力供應短缺狀況再度出現(xiàn)。在國家新一輪電力體制改革的有力推動下，電力建設發(fā)展速度不斷加快，從2004年開始，全國電力每年新增裝機9000萬千瓦左右，超超臨界煤電、大型水電、特高壓交直流等工程順利建設，實現(xiàn)了電力工業(yè)的飛躍發(fā)展，為國民經(jīng)濟健康快速發(fā)展提供了有力支撐。其中顯著的成績主要有：電力系統(tǒng)規(guī)模及發(fā)電量均居世界第一位，電氣化水平不斷提高，人均用電量超過世界平均，綠色發(fā)電比重進一步提高，達到37%，電力技術裝備水平大幅提高，節(jié)能減排成效顯著。

2002年以來的電力體制改革至今已經(jīng)十年，總體來看，改革取得了很大的進展和成效，但還沒有完成預期目標，目前電力管理體制中存在的矛盾、困難和問題仍不少，需要進一步深化電力改革來加以解決。主要問題包括電力行政管理體制改革滯后，電力法律法規(guī)建設滯后，電力工業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃亟待加強，電力企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不強，市場化改革有待深化。

二、電力規(guī)劃管理存在的問題

2002年電力深化改革以后，參與電力事業(yè)的經(jīng)營管理主體實現(xiàn)了多元化，開始了市場機制下相互競爭的嘗試和探索。在這個過程中，電力管理體系又進行了多次完善和調整，受到電力供需矛盾突出、組織機構調整、節(jié)能減排和發(fā)展新能源任務繁重等因素影響，政府職能部門對電力規(guī)劃重視不足，電力規(guī)劃管理工作存在這樣那樣的問題，給電力工業(yè)發(fā)展建設帶來了不利影響。

主要包括統(tǒng)一規(guī)劃缺失，電力無序發(fā)展;規(guī)劃缺乏剛性，對項目審批約束弱;規(guī)劃工作流程不完善，滾動修編機制不健全;規(guī)劃研究支撐力量不足，規(guī)劃研究深度不足;規(guī)劃后評價和責任追究制度亟待建立。

三、加強完善電力統(tǒng)一規(guī)劃的必要性

電力工業(yè)具有的系統(tǒng)性、發(fā)供用同時性等內(nèi)部特性和電力與經(jīng)濟、社會、上下游產(chǎn)業(yè)密切聯(lián)系等外部特性，決定了我國電力工業(yè)必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃，才能實現(xiàn)科學發(fā)展。

(一)電力的國民經(jīng)濟基礎產(chǎn)業(yè)地位要求加強統(tǒng)一規(guī)劃;

(二)電力工業(yè)的自身特性要求加強統(tǒng)一規(guī)劃;

(三)能源資源與生產(chǎn)力布局不平衡的特征要求加強電力統(tǒng)一規(guī)劃;

(四)社會主義市場經(jīng)濟體制特征要求加強電力統(tǒng)一規(guī)劃;

(五)轉變電力發(fā)展方式，增加新能源利用，提高非化石能源比重，促進能源效率提高和節(jié)能減排，需要統(tǒng)一規(guī)劃引導;

(六)加強電力統(tǒng)一規(guī)劃，能夠促進行政管理方式轉變;

(七)電力深化體制改革與堅持統(tǒng)一規(guī)劃并行不悖。

四、電力統(tǒng)一規(guī)劃合理機制研究

雖然近幾年政府作為電力工業(yè)的管理者對于規(guī)劃工作越來越重視，但是還是有一些思路、方法和機制上的問題還有待理清，因此中電聯(lián)規(guī)劃統(tǒng)計與信息部建議明確一個機制，并為該機制列了一個框架，包括以下八方面：電力規(guī)劃管理部門和參與單位的權責;電力規(guī)劃研究支撐體系;電力規(guī)劃成果體系和內(nèi)容深度要求;電力規(guī)劃研究、制定、發(fā)布、滾動和后評價流程;電力規(guī)劃指標體系;電力規(guī)劃協(xié)調機制;電力規(guī)劃剛性實施機制;電力規(guī)劃后評價機制和責任追究制度。

“如果把這八個方面制度化、常態(tài)化，甚至是法制化，那就能夠把這個規(guī)劃做好、研究好、執(zhí)行好”張衛(wèi)東表示。