10月8日與環保部專家交流,主要信息如下:
“十一五”節能環保的重點:以環境優化經濟增長、讓江河湖泊休養生息、節能環保的重大戰略思想提出;以總量控制為核心,通過總量核查、目標責任狀、流域規劃評估等落實地方政府環境保護責任;通過大工程帶動大治理,以脫硫電價為代表的各項經濟政策、規劃實施。
節能環保未來形勢:經濟增長速度開始放緩;經濟增長的動力機制發生了巨大轉換;經濟結構開始轉變,新形勢下社會各界對環境保護需求有可能超越中國的經濟發展階段(我國目前經濟水平處于美國60年代末期水平,空氣質量標準相當于美國1996年水平,而在信息化社會,人民群眾對環境的需求可能與美國目前處于同一水平)。
未來五到十年,工業化、城鎮化依然處于快速發展階段,排污總量居高不下,環境污染呈復合型、壓縮性、區域性特征,重金屬、化學品、土壤、地下水等污染顯現。
“十二五”節能環保的目標:“十二五”節能環保的目標是“主要污染物排放得到基本控制常規因子環境質量得到基本改善,環境安全得到基本保障”。具體指標要求如下圖,約束性指標由兩項增加到四項,機動車氮氧化物、農業源水污染物首次被納入總量控制范圍,節能環保領域也從工業和生活兩個領域變成了工業、生活、交通、農村四個領域。
盡管總體污染物排放量指標下降在8-10%左右,考慮到在7%的GDP增速下,還會有相當部分的新排放產能投入,現有排放源的排放量可能總體需要下降30%左右。
“十二五”節能環保的重點:
1.實現主要污染物總量減排,即實施化學需氧量、氨氮、二氧化硫和NO化物等主要污染物排放總量控制制度,強化結構減排,落實工程減排,完善監管減排。
2.以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環境問題為重點,加強綜合治理。
3.將核與輻射、重金屬、危險廢物、持久性有機污染物、危險化學品等作為防范環境風險的重點領域,完善制度政策,健全防范、預警、應對、處置體系,加強環境監管,著力解決工業化過程中環境安全保障問題。
4.將環境監管、環境基礎設施、城鄉安全飲水納入環境基本公共服務范疇,健全政府為主、統一標準與分級分區相結合的環境基本公共服務體系,努力實現區域之間、城鄉之間環境基本公共服務均等化。
重大工程投資需求:根據“十二五”節能環保規劃,初步測算“十二五”全社會投資需求為3.4萬億,其中8項重大環保工程(主要污染物減排、改善民生環境保障、農村環保惠民、生態環境保護、重大領域環境風險控制、核與輻射安全保障、環境基礎設施公共服務、環境監管能力基礎保障及人才隊伍建設等)的投資需求約為1.6萬億元。
其中,環境基礎設施建設和能力建設主要由地方政府負責籌措資金、組織;“十二五”期間城市環境基礎設施投資約為18300億元,占總投資的54%左右(“十一五”期間為52.4%),該部分投資應以地方政府為主。
工業污染治理,本著“誰污染,誰治理的”原則,污染源治理和建設項目主要由企業負責籌措資金、組織建設。其中工業污染源治理投資約為5100億元,占總投資的15%左右(“十一五”期間為11.17%);建設項目“三同時”環保投資約為10600億元,占總投資的31%左右(“十一五”期間為36.47%)。