圍繞中心 服務(wù)大局 公平公正 監(jiān)管為民

——關(guān)于電力監(jiān)管工作的實踐與思考

吳新雄

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于關(guān)鍵時期。黨中央、國務(wù)院明確了穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，要求統(tǒng)籌兼顧，多措并舉，穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧。國家電監(jiān)會作為電力這一重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，各項監(jiān)管工作必須始終圍繞黨和國家工作中心，服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展大局，推動電力又好又快發(fā)展，保障電力安全生產(chǎn)和可靠供應(yīng)，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活用電需求，努力開創(chuàng)電力監(jiān)管事業(yè)新局面。

　　圍繞中心、服務(wù)大局，電力監(jiān)管取得初步成效

　　眾所周知，電力是關(guān)系國計民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不可或缺的生產(chǎn)資料和生活資料。電力的安全、穩(wěn)定、可靠供應(yīng)事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)人民幸福安康。作為電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)，我們深感責(zé)任重大，使命光榮。自2002年國家電監(jiān)會成立以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門、各地黨委政府、廣大電力企業(yè)和電力用戶的大力支持下，電監(jiān)會認(rèn)真履行電力監(jiān)管職責(zé)，電力監(jiān)管成效初步顯現(xiàn)。

　　10年來，圍繞建立和完善電力監(jiān)管法律法規(guī)體系，國家先后出臺了《電力監(jiān)管條例》、《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》等法規(guī)。電監(jiān)會及時制定配套規(guī)章60余部，為依法監(jiān)管提供了依據(jù)。10年來，圍繞構(gòu)建電力安全監(jiān)督管理體系，電監(jiān)會組建了全國、區(qū)域、省三級電力安全生產(chǎn)委員會和專家委員會，成立了國家和省級電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，不斷健全安全監(jiān)管組織體系，與政府有關(guān)部門和電力企業(yè)一道工作，電力安全生產(chǎn)得到了加強(qiáng)。

　　10年來，圍繞建立和完善市場準(zhǔn)入制度，電監(jiān)會先后出臺了10多項行政許可規(guī)章，頒發(fā)發(fā)電類許可證28664家、供電類許可證2970家、輸電類許可證38家、承裝（修、試）電力設(shè)施許可證11154個、電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證180余萬個，基本實現(xiàn)企業(yè)持證經(jīng)營、電工持證上崗，并不斷加大對持證企業(yè)和人員的監(jiān)管力度，促進(jìn)了市場主體守法依規(guī)經(jīng)營。10年來，圍繞完善電力監(jiān)管手段和措施，電監(jiān)會建立了電力交易合同備案、電力調(diào)度信息報送、監(jiān)管約談約訪、監(jiān)管報告發(fā)布等制度，在規(guī)范電力市場秩序、促進(jìn)電力公平交易、構(gòu)建和諧廠網(wǎng)關(guān)系、保障電力健康發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。10年來，圍繞維護(hù)消費者合法權(quán)益，電監(jiān)會不斷加強(qiáng)監(jiān)管力度，開通了12398投訴舉報熱線，開展了全國供電服務(wù)質(zhì)量檢查，每年依法查處千余起消費者投訴案件。特別是去年10月份以來，電監(jiān)會在全國組織開展了提高居民用電服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管專項行動，得到了各級政府、電力企業(yè)和人民群眾的廣泛支持和普遍好評，取得了階段性成果，配電網(wǎng)投資建設(shè)力度不斷加大，供電能力不斷提升，服務(wù)水平不斷提高，一些居民用電難題得到有效改善。10年來，圍繞推進(jìn)電力體制改革，電監(jiān)會認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，積極組織、參與和配合有關(guān)部門，按期完成920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓和647萬千瓦發(fā)電權(quán)益資產(chǎn)出售變現(xiàn)的組織實施工作，分類解決了廠網(wǎng)分開遺留問題，努力探索建立區(qū)域內(nèi)發(fā)電側(cè)競價機(jī)制，推進(jìn)大用戶直接交易試點，積極培育電力市場。

　　10年來，我國電力取得了舉世矚目的輝煌成就。一是電力建設(shè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2011年全國發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到10.6億千瓦，年發(fā)電量4.7萬億千瓦時，分別比2002年增長196.6%和184.8%；全國220千伏及以上輸電線路總長度達(dá)到48.1萬公里，變電容量22億千伏安，分別是2002年的3.4倍和5.9倍，裝機(jī)容量、發(fā)電量和電網(wǎng)規(guī)模均居世界第一。

　　二是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式進(jìn)展明顯。新能源和可再生能源快速發(fā)展，電力能源結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。水電總裝機(jī)超過2.3億千瓦，年發(fā)電量近7000億千瓦時，均居世界第一；核電已投運裝機(jī)1257萬千瓦，在建規(guī)模占世界40%以上；風(fēng)電并網(wǎng)規(guī)模超過4500萬千瓦，居世界第一位；太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模超過220萬千瓦。三是技術(shù)裝備水平顯著提高。30萬千瓦以上火電機(jī)組占火電裝機(jī)容量比重約為85%，百萬千瓦級超超臨界機(jī)組建成投產(chǎn)39臺，潔凈煤發(fā)電技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，1.5兆瓦以上風(fēng)電設(shè)備制造技術(shù)位居世界前列，特高壓等先進(jìn)輸電研發(fā)應(yīng)用居世界領(lǐng)先水平。四是電力節(jié)能降耗成效明顯。火電供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗為312克/千瓦時，比2002年下降18.5%，達(dá)到世界先進(jìn)水平；煙氣脫硫機(jī)組占燃煤火電總裝機(jī)容量的86%，單位電量二氧化硫排放比2005年減少了50%。電力工業(yè)長足發(fā)展，基本保障了國家電力能源供應(yīng)，滿足了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活對電力的需求。

　　10年來的監(jiān)管實踐證明，電力監(jiān)管工作必須圍繞黨和國家中心工作，突出重點、抓準(zhǔn)關(guān)鍵，著力針對事關(guān)電力改革發(fā)展穩(wěn)定的、帶有典型性、苗頭性、傾向性、全局性的重大問題，實施深入監(jiān)管，尋求重點突破，以點帶面、以重點帶全局，促進(jìn)全面工作的落實。只有這樣，我們的電力監(jiān)管工作才能在錯綜復(fù)雜的局面下找準(zhǔn)目標(biāo)、有的放矢、取得實效。10年來的監(jiān)管實踐證明，電力監(jiān)管工作必須置于服務(wù)黨和國家發(fā)展大局中去定位、去謀劃、去推進(jìn)，以敏銳的戰(zhàn)略眼光，審時度勢，緊跟黨中央、國務(wù)院決策部署，積極主動地調(diào)整部署現(xiàn)階段的重點工作。只有這樣，我們的電力監(jiān)管工作才能在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中找準(zhǔn)位置、發(fā)揮作用、作出貢獻(xiàn)。10年來的監(jiān)管實踐證明，電力監(jiān)管工作必須突出寓監(jiān)管于服務(wù)之中的理念，通過加強(qiáng)監(jiān)管，服務(wù)中心、服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)人民，以監(jiān)管體現(xiàn)服務(wù)，以服務(wù)促進(jìn)監(jiān)管。只有這樣，我們的電力監(jiān)管工作才能在服務(wù)中夯實基礎(chǔ)，在服務(wù)中提升水平，在服務(wù)中體現(xiàn)價值。

　　圍繞中心、服務(wù)大局，電力監(jiān)管工作必須遵循“一個共同的價值標(biāo)準(zhǔn)”

　　“一個共同的價值標(biāo)準(zhǔn)”，就是要堅持“五個自覺、五個檢驗”。

　　電力監(jiān)管工作的好壞，必須自覺置于國家利益的大局中去衡量、去檢驗。我們要深刻理解并全面貫徹黨中央、國務(wù)院的各項方針政策，找準(zhǔn)工作的著力點和切入點，切實提高電力監(jiān)管工作的主動性和自覺性，自覺維護(hù)國家電力能源戰(zhàn)略利益和戰(zhàn)略安全。

　　電力監(jiān)管工作的成敗，必須自覺置于電力事業(yè)安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的歷史進(jìn)程中去衡量、去檢驗。沒有電力事業(yè)的發(fā)展，就沒有電力監(jiān)管工作的價值。面對新的形勢，我們要堅持以監(jiān)管促改革，以改革促發(fā)展，全面履行電力監(jiān)管職責(zé)，切實為電力事業(yè)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

　　電力監(jiān)管工作的得失，必須自覺置于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)的科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展中去衡量、去檢驗。我們要按照“穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧”的總體要求，著力加強(qiáng)電力監(jiān)管，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，通過有效監(jiān)管，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供安全穩(wěn)定可靠的電力保障。

　　電力監(jiān)管工作的優(yōu)劣，必須自覺置于積極穩(wěn)妥務(wù)實地推進(jìn)電力體制改革的進(jìn)程中去衡量、去檢驗。我們要按照讓黨中央、國務(wù)院滿意，工作經(jīng)得起歷史檢驗，舉措在復(fù)雜條件下能切實可行的要求，加強(qiáng)調(diào)查研究、科學(xué)論證，與其他部門一道，盡職盡責(zé)，為深入推進(jìn)電力體制改革而不懈努力。

　　電力監(jiān)管工作的功過，必須自覺置于實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益的根本要求中去衡量、去檢驗。我們要繼續(xù)深入開展提高居民用電質(zhì)量監(jiān)管專項行動，努力使之成為人民群眾真正得實惠的利民工程、惠民工程和滿意工程，讓人民群眾安全用電、可靠用電、放心用電、滿意用電。

　　通過牢固樹立“一個共同的價值標(biāo)準(zhǔn)”，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確價值導(dǎo)向，切實樹立正確的電力監(jiān)管政績觀和核心價值觀，增強(qiáng)電監(jiān)會全體黨員和干部職工的責(zé)任感、使命感和向心力、凝聚力，增強(qiáng)電力監(jiān)管工作的主動性、針對性和積極性、創(chuàng)造性，為扎實推進(jìn)電力監(jiān)管各項工作奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

　　圍繞中心、服務(wù)大局，必須切實做好“四項監(jiān)管服務(wù)”

　　“四項監(jiān)管服務(wù)”就是要通過加強(qiáng)監(jiān)管，積極主動盡責(zé)地服務(wù)中心、服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)人民。

　　一要積極主動盡責(zé)地為國家電力能源　 發(fā)展戰(zhàn)略和利益服務(wù)。全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院的各項方針政策，自覺維護(hù)國家能源戰(zhàn)略利益和戰(zhàn)略安全。遵循國家電力能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，確保國家電力能源的重大布局、重大結(jié)構(gòu)、重大政策落實到位。圍繞國家電力能源規(guī)劃的組織實施，針對電廠項目與輸電項目、清潔能源發(fā)電項目與儲能、調(diào)峰調(diào)頻電源項目等之間的銜接，積極主動地提出監(jiān)管建議。積極配合有關(guān)部門，針對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)差別化電價杠桿作用，推動建立產(chǎn)業(yè)政策倒逼機(jī)制，走能源資源集約可持續(xù)發(fā)展的道路，提出監(jiān)管建議。

　　二要積極主動盡責(zé)地為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。加強(qiáng)電力監(jiān)管信息統(tǒng)計，及時開展電力經(jīng)濟(jì)形勢的分析研究，提出對策措施建議，充分發(fā)揮電力作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“晴雨表”和“溫度計”的作用，為地方黨委、政府提供決策參考。及時主動地加強(qiáng)電力余缺調(diào)劑監(jiān)管，緩解電力供需矛盾，為地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供電力保障。配合有關(guān)部門，落實配套措施，支持分布式電源科學(xué)、合理的發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)資源能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為具有競爭力的、生產(chǎn)力布局合理的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。完善配套政策，加大力度推進(jìn)大用戶直購電，重點支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、資源能源消耗水平全國領(lǐng)先、具有競爭優(yōu)勢的電力大用戶開展直購電試點，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。監(jiān)督清潔能源政策的落實，積極支持具備條件的地區(qū)科學(xué)發(fā)展清潔能源，針對支持風(fēng)電、太陽能發(fā)電集中式開發(fā)和分布式開發(fā)相結(jié)合，鼓勵就地消納，促進(jìn)清潔能源利用效率最優(yōu)化、投資效益最大化提出監(jiān)管建議。利用產(chǎn)業(yè)差別化電價，為地方政府優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供監(jiān)管建議。配合地方政府開展城鎮(zhèn)化建設(shè)，督促電力企業(yè)加快舊城配電網(wǎng)建設(shè)和改造，為提升城市承載力和擴(kuò)大內(nèi)需創(chuàng)造條件。

　　三要積極主動盡責(zé)地為電力行業(yè)發(fā)展服務(wù)。加強(qiáng)新能源并網(wǎng)發(fā)電安全監(jiān)管，促進(jìn)新能源發(fā)電安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。加強(qiáng)可再生能源保障性全額收購政策落實情況的監(jiān)管，切實維護(hù)好企業(yè)的合法權(quán)益。加強(qiáng)清潔能源發(fā)電效率監(jiān)管，促進(jìn)清潔能源項目、儲能項目、調(diào)峰項目合理配套，提高電網(wǎng)對清潔能源發(fā)電的消納能力，提高電網(wǎng)運行的可靠性，盡量避免棄風(fēng)、棄水、棄電。按照確保安全和效率最大化的原則，加強(qiáng)對輸配電效率的監(jiān)管，并就優(yōu)先解決輸配電通道瓶頸項目建設(shè)，大容量、遠(yuǎn)距離輸送電力方式提出積極的監(jiān)管意見。加強(qiáng)發(fā)電企業(yè)成本監(jiān)測預(yù)警，并就煤電矛盾疏導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營管理、債權(quán)債務(wù)等問題提出積極的監(jiān)管意見，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)廠網(wǎng)協(xié)調(diào)，構(gòu)建和諧關(guān)系，通過公正公平監(jiān)管，維護(hù)廠網(wǎng)雙方合法權(quán)益。

　　四要積極主動盡責(zé)地為人民群眾服務(wù)。繼續(xù)深入開展提高居民用電質(zhì)量監(jiān)管專項行動。圍繞人民群眾可靠用電加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)，支持電網(wǎng)企業(yè)加大配電網(wǎng)建設(shè)力度，不斷提高供電能力，切實解決用戶低電壓問題，提高用電可靠率和用電電壓合格率。圍繞人民群眾放心用電加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)，確保及時搶修用電故障，確保不隨便拉限居民生活用電，確保準(zhǔn)確計費和收費。圍繞保障政府保障性安居工程通電用電加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)，暢通保障性住房接電綠色通道，提高服務(wù)效率和水平，依法依規(guī)減免有關(guān)收費。圍繞保障人民群眾合法用電權(quán)益加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)，加快解決無電地區(qū)、無電人口用電問題。圍繞將提高居民用電服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管專項行動提升為惠民工程、滿意工程加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)，認(rèn)真總結(jié)專項行動中的好經(jīng)驗、好做法，并上升到制度化、常態(tài)化層面；暢通12398電力監(jiān)管投訴舉報熱線，在《中國電力報》開辟“民生通道”專版，定期公布重要的投訴及其處理情況。

　　促進(jìn)電力發(fā)展千秋業(yè)，服務(wù)國計民生萬事興。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以高度的責(zé)任感和使命感，調(diào)動一切積極因素，凝聚一切監(jiān)管力量，以實際工作踐行圍繞中心、服務(wù)大局、公平公正、監(jiān)管為民，以實際行動致力于事業(yè)、無愧于人民，促進(jìn)電力工業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！