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張大偉是在昨天由中國國際石油石化技術(shù)裝備展覽會(huì)組委會(huì)（全球最大石油展）等主辦的“2012中國頁巖氣發(fā)展論壇”上透露上述信息的。
“從評(píng)審情況看，能源、煤炭、房地產(chǎn)等企業(yè)都表現(xiàn)強(qiáng)勢，而真正的石油公司卻表現(xiàn)平平。”張大偉感慨道。
此前，多家上市公司都公告稱參與了頁巖氣探礦權(quán)第二輪招標(biāo)，其中不少都不是傳統(tǒng)油氣公司，如湖北能源的主業(yè)是水電與火電；還有些則連能源企業(yè)都算不上，如中天城投的主業(yè)是房地產(chǎn)。
這些企業(yè)爭相進(jìn)入頁巖氣領(lǐng)域無不瞄準(zhǔn)后者巨大的開發(fā)前景。張大偉昨天表示，國土資源部近日發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)頁巖氣資源勘查開采和監(jiān)督管理有關(guān)工作的通知》，不但再次重申鼓勵(lì)社會(huì)各類投資主體依法進(jìn)入頁巖氣勘查開采領(lǐng)域，而且強(qiáng)調(diào)“鼓勵(lì)開展石油天然氣區(qū)塊內(nèi)的頁巖氣勘查開采”。
“中國頁巖氣評(píng)價(jià)77%的好資源都在現(xiàn)有石油區(qū)塊里。今后，對(duì)頁巖氣資源潛力較好的油氣區(qū)塊，石油企業(yè)如不進(jìn)行頁巖氣勘查，國土資源部將組織專家論證，在不影響常規(guī)油氣生產(chǎn)的條件下，要重新設(shè)置頁巖氣礦業(yè)權(quán)，要重新招標(biāo)，很可能在這個(gè)區(qū)塊里弄一個(gè)天窗出來。”張大偉說。
另一方面，他表示，已經(jīng)拿到頁巖氣區(qū)塊的企業(yè)如果取得突破，則在現(xiàn)有區(qū)塊周邊可以擴(kuò)大范圍，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)，這部分不需要重新投標(biāo)，但礦業(yè)權(quán)面積根據(jù)法律規(guī)定需要變更。
“如果能進(jìn)入將近80%的礦權(quán)重疊區(qū)，則開發(fā)進(jìn)程會(huì)明顯加快。如何進(jìn)入重疊區(qū)，是重要的體制性任務(wù)。如果不拿出好的區(qū)塊，讓投資者有好的投資回報(bào)，則積極性會(huì)被潑冷水。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張永偉說。
上述表態(tài)其實(shí)就是對(duì)業(yè)界關(guān)心的“礦權(quán)重疊”問題所作回應(yīng)。
張大偉還透露，此次參與招標(biāo)的83家企業(yè)中，有6家中外合資但中方控股的企業(yè)。他建議，未來應(yīng)進(jìn)一步向外企放開，允許境外公司通過合資、參股或并購方式進(jìn)入中國的頁巖氣開發(fā)。
據(jù)張大偉介紹，目前我國已出臺(tái)多項(xiàng)鼓勵(lì)支持頁巖氣勘探開采的政策，包括對(duì)已在產(chǎn)的氣井給予0.4元/立方的補(bǔ)貼，對(duì)探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)減免等問題作出了規(guī)定。未來頁巖氣將實(shí)行市場定價(jià)，管網(wǎng)第三方準(zhǔn)入，工程市場實(shí)現(xiàn)公平準(zhǔn)入、公平競爭等。
他還透露，目前國土部已初步完成7方面、22項(xiàng)頁巖氣的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)第二輪中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行頁巖氣勘探開發(fā)進(jìn)行規(guī)范。
此前發(fā)布的《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》曾提出，2015年頁巖氣產(chǎn)量要達(dá)到65 億立方米。對(duì)于這一目標(biāo)能否達(dá)成，業(yè)界也有爭議。
對(duì)此，張大偉表示，“我個(gè)人認(rèn)為65億立方米偏保守，因?yàn)檫@一目標(biāo)已經(jīng)落實(shí)到有關(guān)單位，包括有關(guān)公司，而且還不包括這次招標(biāo)的單位。”
分析師指出，65億立方米目標(biāo)偏保守的表態(tài)意味著2015年的實(shí)際開發(fā)量很可能會(huì)超過這一規(guī)模，與頁巖氣開采相關(guān)的公司預(yù)計(jì)會(huì)從中受益。
