近期，市場傳言再度甚囂塵上，稱從河北保定發(fā)改委獲悉，太陽能發(fā)電“十二五”規(guī)劃要重新修訂，太陽能光伏項目也有可能要重新規(guī)劃。國家能源局副局長劉琦昨日的表態(tài)則一定程度上透露了官方的態(tài)度。市場分析人士稱，由于太陽能光伏市場的急劇變化，太陽能裝機容量目標進一步調(diào)整的可能性非常大，只待官方正式文件的敲定。

　　事實上，早在9月12日國家能源局發(fā)布的《太陽能發(fā)電“十二五”規(guī)劃》明確，到2015年底太陽能發(fā)電裝機容量達到2100萬千瓦(21GW)以上之前，就一度有傳言稱，到2015年底，太陽能發(fā)電裝機容量被上調(diào)至40GW。但在該規(guī)劃印發(fā)通知中，國家能源局表示，“在規(guī)劃實施過程中，適時開展太陽能發(fā)電規(guī)劃評估，根據(jù)發(fā)展形勢對規(guī)劃進行必要的修訂和調(diào)整”。這或給未來目標的上調(diào)保留了空間。

　　據(jù)了解，“十二五”太陽能的裝機目標迄今已修訂過四次，從最初的500萬千瓦一度上調(diào)至1000萬千瓦，在今年5月再度上調(diào)至1500萬千瓦。此后，根據(jù)海外“雙反”及市場環(huán)境變化，又調(diào)高至2100萬千瓦。對此，中國可再生能源學會副理事長孟憲淦的解讀是，其具體提法是“2100萬千瓦以上”意味著上不封頂，主要是考慮到未來市場發(fā)展可能會超過2100萬千瓦，所以“留了個口子”。

　　“十二五”規(guī)劃裝機一路調(diào)整：由5GW、10GW、15GW、21GW……

　　國家能源局在今年9月12日正式發(fā)布了《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》稱，我國太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”期間的總目標是，通過市場競爭機制和規(guī)�；�發(fā)展促進成本持續(xù)降低，提高經(jīng)濟性上的競爭力，盡早實現(xiàn)太陽能發(fā)電用戶側(cè)“平價上網(wǎng)”。

　　《規(guī)劃》指出，“十二五”期間，要實現(xiàn)太陽能發(fā)電較大規(guī)模發(fā)展。到2015年底，太陽能發(fā)電裝機容量達到2100萬千瓦以上，年發(fā)電量達到250億千瓦時。

　　到2015年，光伏電站建設規(guī)模將達到1000萬千瓦，重點為：在青海、甘肅、新疆、內(nèi)蒙古、西藏、寧夏、陜西、云南，以及華北、東北的部分適宜地區(qū)建設一批并網(wǎng)光伏電站。結合大型水電、風電基地建設，按風光互補、水光互補方式建設一批光伏電站。到2020年，將達到2000萬千瓦規(guī)模。

　　相比之下，光熱電站到2015年只規(guī)劃了100萬千瓦的規(guī)模，而且是示范項目。

　　值得關注的是，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)在未來太陽能發(fā)電中將扮演主要角色。《規(guī)劃》指出，未來將在中東部地區(qū)城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大型公共設施等建筑屋頂相對集中的區(qū)域，建設并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)。在西藏、青海、甘肅、陜西、新疆、云南、四川等偏遠地區(qū)及海島，采用獨立光伏電站或戶用光伏系統(tǒng)，解決電網(wǎng)無法覆蓋地區(qū)的無電人口用電問題。擴大城市照明、交通信號等領域光伏系統(tǒng)應用。到2015年，分布式光伏系統(tǒng)建設規(guī)模將達到1000萬千瓦，與普通光伏電站相當。而到2020年，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)規(guī)模將達到2700萬千瓦，比普通光伏電站整整多出700萬千瓦。

　　《規(guī)劃》還指出，“十二五”期間，我國要實現(xiàn)太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提高、政策體系和發(fā)展機制逐步完善。

　　此外，《規(guī)劃》還提出了“十二五”期間的九項重點任務，包括有序推進太陽能電站建設、大力推廣分布式太陽能光伏發(fā)電、建設新能源微網(wǎng)示范工程、創(chuàng)建新能源示范城市、完善太陽能發(fā)電技術創(chuàng)新體系、提高太陽能發(fā)電產(chǎn)品持續(xù)競爭力、建立完善太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)體系、促進光伏制造業(yè)健康發(fā)展、積極開展國際合作等。

　　歐盟委員會日前決定對中國光伏電池發(fā)起的反傾銷調(diào)查立案，立案后無疑將給我國嚴重依賴歐洲市場的光伏企業(yè)沉重一擊，但這也促使更多企業(yè)將目光轉(zhuǎn)向國內(nèi)，不少光伏組件企業(yè)著手在國內(nèi)投資建設電站，以期彌補組件設備在國外市場上的虧損。

　　不少行業(yè)專家認為，當前正是在國內(nèi)推廣光伏的機遇期。一直以來，制約光伏發(fā)電廣泛推廣的除了技術之外，最大的因素就是價格過高，隨著上游多晶硅以及下游組件的價格下降，現(xiàn)在的光伏發(fā)電正在向平價上網(wǎng)靠攏，或許，這也正是國內(nèi)推廣光伏發(fā)電的大好時機。由于光伏組件和系統(tǒng)的成本急劇下降，使得1元/千瓦時的光伏上網(wǎng)電價在我國西北變得前景廣闊。

　　因此，《規(guī)劃》的出臺，在此刻顯得順應民情，合乎時勢。也如一顆定心丸，讓在海外市場備受煎熬的中國光伏企業(yè)看到了一絲存活的希望。不過，也正如中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平所說，《規(guī)劃》的出臺，重點在于推動整個行業(yè)的發(fā)展，而不是為某些虧損企業(yè)“救急”。

　　不管怎樣，一場行業(yè)洗牌在所難免，霸主或?qū)⒏�迭，而生存下來的，必將成為光伏新紀元的領頭羊。期待平價上網(wǎng)時代的早日來臨！

　　太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知稱，“十二五”期間我國太陽能發(fā)電總投資需求將達約2500億，從業(yè)人數(shù)達到50萬人。

　　這意味著，歐美紛紛在太陽能市場設置障礙時，海外出口受阻的中國光伏企業(yè)將可以尋求國內(nèi)市場的支撐。國內(nèi)光伏企業(yè)紛紛稱好，天合光能創(chuàng)始人高紀凡表示，太陽能產(chǎn)業(yè)鏈是全球化的，海外企業(yè)看到中國市場的巨大機遇，會將心思放在進入中國市場上，而不是在海外市場控訴中國企業(yè)傾銷。

　　5年總投資需求2500億

　　這一規(guī)劃稱，“十二五”時期我國新增太陽能光伏電站裝機容量約1000萬千瓦，太陽能光熱發(fā)電裝機容量100萬千瓦，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)約1000萬千瓦，光伏電站投資按平均每千瓦1萬元測算，分布式光伏系統(tǒng)按每千瓦1.5萬元測算，總投資需求約2500億元。

　　據(jù)悉，盡管我國是太陽能產(chǎn)品制造大國，不過我國太陽能產(chǎn)品只用于出口。在2010年時，全球太陽能光伏電池年產(chǎn)量1600萬千瓦，其中我國年產(chǎn)量1000萬千瓦。而到2010年，全球光伏發(fā)電總裝機容量超過4000萬千瓦，主要應用市場在德國、西班牙、日本、意大利，其中德國2010年新增裝機容量700萬千瓦。

　　不過，我國太陽能資源十分豐富，適宜太陽能發(fā)電的國土面積和建筑物受光面積也很大，其中，青藏高原、黃土高原、冀北高原、內(nèi)蒙古高原等太陽能資源豐富地區(qū)占到陸地國土面積的三分之二，具有大規(guī)模開發(fā)利用太陽能的資源潛力。

　　設置9大重點任務

　　目前，我國制約太陽能發(fā)電應用的主要原因是成本偏高。與常規(guī)能源發(fā)電相比，光伏發(fā)電的經(jīng)濟性仍然較差，目前光伏發(fā)電的成本是常規(guī)能源發(fā)電成本的3倍左右。

　　該規(guī)劃設置了9大重點任務，促進太陽能利用。包括“十二五”時期，建設100個新能源示范城市和1000個新能源示范園區(qū)；通過投資補貼方式支持邊遠地區(qū)分散用戶的供用電工程建設，鼓勵在西藏、青海、新疆、云南等�。▍^(qū)）的邊遠地區(qū)以及東部人口較少的離岸海島，推廣獨立光伏電站；完善太陽能發(fā)電技術創(chuàng)新體系等。

　　50萬人將靠太陽能就業(yè)

　　規(guī)劃稱，將組織各地區(qū)依據(jù)全國太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃，制訂年度開發(fā)方案，并根據(jù)實際情況，對規(guī)劃進行調(diào)整。而太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)涉及領域廣、產(chǎn)業(yè)鏈長，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力強。預計到2015年，太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)可達到50萬人。通過發(fā)展太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)，可在若干地區(qū)形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和規(guī)模開發(fā)利用集中地區(qū)，將有力推動這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　太陽能資源潛力

　　我國適宜太陽能發(fā)電的國土面積和建筑物受光面積很大，青藏高原、黃土高原、冀北高原、內(nèi)蒙古高原等太陽能資源豐富地區(qū)占到陸地國土面積的三分之二，具有大規(guī)模開發(fā)利用太陽能的資源潛力。東北地區(qū)、豫、鄂和贛等中部地區(qū)，以及冀、魯、蘇等東部沿海地區(qū)太陽能資源比較豐富，可供太陽能利用的建筑物面積很大。在川、渝、貴、皖、湘等區(qū)域，也有許多局部地區(qū)適宜開發(fā)利用太陽能。