為促進(jìn)我國(guó)風(fēng)電行業(yè)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)入“十二五”以來(lái)，國(guó)家主管部門(mén)從加強(qiáng)項(xiàng)目核準(zhǔn)管理入手，采用分批次下發(fā)風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃的方式來(lái)調(diào)控各地風(fēng)電發(fā)展的節(jié)奏和質(zhì)量。由于列入核準(zhǔn)計(jì)劃等同于同意項(xiàng)目開(kāi)展前期工作，關(guān)于各地納入核準(zhǔn)計(jì)劃的項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目核準(zhǔn)進(jìn)度等熱點(diǎn)問(wèn)題，始終是業(yè)內(nèi)各利益相關(guān)方關(guān)注的焦點(diǎn)。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)風(fēng)電發(fā)展速度放緩、風(fēng)電消納形勢(shì)日益嚴(yán)峻的大背景下，需要全面審視近兩年來(lái)的風(fēng)電核準(zhǔn)計(jì)劃，梳理風(fēng)電發(fā)展過(guò)程中的成就與問(wèn)題，并為中長(zhǎng)期風(fēng)電科學(xué)發(fā)展提供借鑒與反思。

　　（1）2011年風(fēng)電核準(zhǔn)計(jì)劃

　　2011年全年，國(guó)家主管部門(mén)下發(fā)了“十二五”第一批風(fēng)電核準(zhǔn)計(jì)劃，項(xiàng)目規(guī)模合計(jì)2683萬(wàn)千瓦。2011年7月，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于“十二五”第一批擬核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目計(jì)劃安排的通知》，根據(jù)各地上報(bào)的總共約6000萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)，實(shí)際安排全國(guó)29個(gè)省（區(qū)、市）擬核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目2683萬(wàn)千瓦。

　　從區(qū)域分布來(lái)看，2011年風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃以“三北”地區(qū)為重點(diǎn)，如圖1所示，其中：華北855萬(wàn)千瓦，東北887萬(wàn)千瓦，西北407萬(wàn)千瓦，分別占全國(guó)規(guī)模的32%、33%與15%；華東規(guī)模為176萬(wàn)千瓦，華中規(guī)模為148萬(wàn)千瓦，南方規(guī)模為210萬(wàn)千瓦，分別占全國(guó)規(guī)模的7%、5%與8%。

　　（2）2012年風(fēng)電核準(zhǔn)計(jì)劃

　　2012年全年，國(guó)家主管部門(mén)下發(fā)了“十二五”第二批風(fēng)電核準(zhǔn)計(jì)劃、單獨(dú)核準(zhǔn)了之前未列入核準(zhǔn)計(jì)劃的基地項(xiàng)目、增補(bǔ)了部分地區(qū)“十二五”風(fēng)電核準(zhǔn)計(jì)劃，項(xiàng)目規(guī)模分別達(dá)到1676萬(wàn)千瓦、300萬(wàn)千瓦、521萬(wàn)千瓦，三者合計(jì)2497萬(wàn)千瓦。

　　2012年3月，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于 “十二五”第二批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃的通知》，同意將前期工作充分、電網(wǎng)接入條件落實(shí)的項(xiàng)目列入“十二五”第二批擬核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目計(jì)劃，總計(jì)1676萬(wàn)千瓦，其中：常規(guī)項(xiàng)目1492萬(wàn)千瓦，風(fēng)電并網(wǎng)示范項(xiàng)目100萬(wàn)千瓦、分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目83.7萬(wàn)千瓦。

　　2012年8-9月，國(guó)家能源局單獨(dú)核準(zhǔn)酒泉風(fēng)電基地二期第一批300萬(wàn)千瓦項(xiàng)目、內(nèi)蒙達(dá)茂旗風(fēng)電基地140萬(wàn)千瓦項(xiàng)目，新疆哈密東南風(fēng)區(qū)200萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目等，其中酒泉300萬(wàn)千瓦項(xiàng)目屬于之前未列入第一批與第二批核準(zhǔn)計(jì)劃的項(xiàng)目。

　　2012年11月，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于增補(bǔ)部分省、自治區(qū)“十二五”風(fēng)電核準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目的通知》，增補(bǔ)山西、浙江、安徽等地區(qū)112個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目，總規(guī)模521萬(wàn)千瓦。

　　從區(qū)域分布來(lái)看，2012年風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃中各地區(qū)分布更加均衡，如圖2所示，尤其“三北”地區(qū)核準(zhǔn)計(jì)劃規(guī)模適當(dāng)放緩，其中華北616萬(wàn)千瓦，東北116萬(wàn)千瓦，西北501萬(wàn)千瓦，分別占全國(guó)規(guī)模的25%、5%與20%；華東規(guī)模為383萬(wàn)千瓦，華中規(guī)模為439萬(wàn)千瓦，南方規(guī)模為442萬(wàn)千瓦，分別占全國(guó)規(guī)模的15%、17%與18%。

　　從全國(guó)核準(zhǔn)規(guī)模來(lái)看，雖然2012年核準(zhǔn)計(jì)劃的批次較多，但2012年2497萬(wàn)千瓦的核準(zhǔn)計(jì)劃總規(guī)模與2011年2683萬(wàn)千瓦的核準(zhǔn)計(jì)劃總規(guī)模基本相當(dāng)。綜合考慮目前已并網(wǎng)容量、核準(zhǔn)在建規(guī)模以及2011-2012年核準(zhǔn)計(jì)劃規(guī)模，全國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電規(guī)模將超過(guò)1.1億千瓦，超過(guò)國(guó)家規(guī)劃的2015年風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)。

　　（3）風(fēng)電核準(zhǔn)計(jì)劃展望

　　風(fēng)電核準(zhǔn)計(jì)劃作為國(guó)家主管部門(mén)調(diào)控風(fēng)電發(fā)展速度與質(zhì)量的管理手段之一，不僅應(yīng)該在宏觀層面與國(guó)家能源、可再生能源等發(fā)展規(guī)劃保持緊密銜接，保障風(fēng)電行業(yè)均衡、有序發(fā)展，更應(yīng)該在微觀層面給風(fēng)電發(fā)展的各利益相關(guān)方釋放明確信號(hào)，促進(jìn)各方落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，尤其是落實(shí)電網(wǎng)接入和市場(chǎng)消納條件。

　　宏觀層面：分批次下發(fā)風(fēng)電擬準(zhǔn)計(jì)劃的方式，在一定程度上遏制了部分地區(qū)風(fēng)電無(wú)序開(kāi)發(fā)現(xiàn)象。但從核準(zhǔn)計(jì)劃下發(fā)規(guī)模來(lái)看，2011-2012年年均2500萬(wàn)千瓦的核準(zhǔn)計(jì)劃規(guī)模明顯偏高，與國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)不協(xié)調(diào)，也給配套的跨區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃與風(fēng)電消納形勢(shì)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；從核準(zhǔn)計(jì)劃發(fā)布進(jìn)度來(lái)看，2011年發(fā)布了1批，而2012年實(shí)際發(fā)布了3批，單獨(dú)核準(zhǔn)、增補(bǔ)核準(zhǔn)計(jì)劃等措施都降低了項(xiàng)目管理的權(quán)威性與有效性。

　　微觀層面：風(fēng)電核準(zhǔn)計(jì)劃不僅關(guān)乎風(fēng)電設(shè)備商、開(kāi)發(fā)商等相關(guān)方的利益，也與配套電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)工作密切相關(guān)。年度核準(zhǔn)計(jì)劃規(guī)模等于給各方明確了風(fēng)電新增規(guī)模的總盤(pán)子，而目前國(guó)內(nèi)風(fēng)電整機(jī)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩率在50%以上，核準(zhǔn)計(jì)劃的引導(dǎo)作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。另外，受跨區(qū)通道建設(shè)遲緩影響，部分風(fēng)電核準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目難以落實(shí)消納市場(chǎng)，也是需要相關(guān)主管部門(mén)高度重視的問(wèn)題。

　　為實(shí)現(xiàn)風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)并兼顧地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“十二五”及中長(zhǎng)期風(fēng)電核準(zhǔn)計(jì)劃進(jìn)度應(yīng)保持均衡有序節(jié)奏，制定更加穩(wěn)健的核準(zhǔn)計(jì)劃，充分吸取近年來(lái)風(fēng)電發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，統(tǒng)籌風(fēng)電核準(zhǔn)計(jì)劃與電網(wǎng)建設(shè)及市場(chǎng)消納的關(guān)系，保障核準(zhǔn)計(jì)劃與國(guó)家相關(guān)規(guī)劃的有效銜接，引導(dǎo)設(shè)備商設(shè)定合理產(chǎn)能，避免重復(fù)投資和資源浪費(fèi)，激勵(lì)開(kāi)發(fā)商提高風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行管理水平，促進(jìn)風(fēng)電行業(yè)科學(xué)發(fā)展。