美國風電業(yè)界擔心了一整年的事情最終沒有發(fā)生。1月1日，美國國會經(jīng)投票決定，延長風能生產(chǎn)稅抵減法案(PTC)有效期1年。作為美國風電產(chǎn)業(yè)享有的唯一政策支持，PTC的存廢決定著行業(yè)的興衰。由于這項已經(jīng)存在了20年的政策在延續(xù)性方面存在缺陷，美國風電發(fā)展長期輾轉(zhuǎn)于“繁榮—衰落”的循環(huán)之中。PTC的成功延期重燃了市場的熱情，但美國風電業(yè)界面臨的挑戰(zhàn)并未因此消失。

　　新年大禮

　　福克斯新聞指出，PTC成功延期是華盛頓送給風電行業(yè)的新年大禮，極大緩解了市場的焦慮情緒。全球最大風機制造商維斯塔斯股價當日上揚6.7%，為5周來最高漲幅，歌美颯的股價也大漲9.5%，創(chuàng)下自8月以來的新高。維斯塔斯市場營銷主管艾爾貝克表示，PTC及時延期是十分重大的利好消息，因為美國市場對風機制造商而言“極其重要”，“以這樣的方式開啟新一年相當不錯”。

　　在此之前，美國風電業(yè)界對于PTC能否延期并不樂觀，特別是考慮到大選年帶來的政治不確定性，市場對PTC“即將失效”的預(yù)期十分強烈，并導(dǎo)致了一系列負面影響：相當一部分開發(fā)商削減了投資和新項目、設(shè)備訂單數(shù)量明顯下滑、幾乎所有在美風機制造商都出現(xiàn)了不同程度的裁員。

　　奧巴馬的成功連任，被視為PTC成功延期的重要政治因素。全球風能理事會秘書長索亞在去年底舉行的美國大選結(jié)束后即斷言，全力支持清潔能源的奧巴馬勝選將極大利好風電產(chǎn)業(yè)，PTC的延期只是時間問題。

　　美國風能協(xié)會（AWEA）副主席格萊姆林奇稱：“我們將有能力為美國提供更多清潔而廉價的能源，正在崛起的美國本土風機制造業(yè)也將繼續(xù)成長，現(xiàn)在全美70%的的風機制造都是在我們自己的國家完成的。”

　　值得注意的是，2013年的PTC出現(xiàn)了一個重要的政策調(diào)整，即允許開發(fā)商在項目建設(shè)啟動時申請補貼，而現(xiàn)行政策規(guī)定，只有在風機安裝完成并發(fā)電后才能申報。這意味著政策制定者已將風電的間歇特性和兩年左右的建設(shè)周期納入考量，相當于強化了風電刺激政策。

　　而這項政策調(diào)整不僅適用于風電，所有享受同類稅收減免的可再生能源產(chǎn)業(yè)都將受益，特別是地熱、生物質(zhì)能這類發(fā)展規(guī)模小、投資風險較大的綠色能源產(chǎn)業(yè)。

　　路透社說，這意味著投資者們能夠更早知道項目能否贏得補貼，從而有效降低投資風險，其結(jié)果是刺激投資。美國地熱協(xié)會主席賈維爾預(yù)計，新政的出現(xiàn)將為美國的地熱產(chǎn)業(yè)帶來至少40億美元的新投資。

　　成也PTC，敗也PTC

　　PTC是1992年美國《能源政策法》新推出的一項優(yōu)惠政策，它為風能等可再生能源電廠提供運營前10年中每千瓦時2.2美分的優(yōu)惠，確保了風電在同煤炭、天然氣等廉價電力的競爭中占據(jù)一席之地，在美國的風電發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用。

　　但這項政策的有效期很短，通常只有2年，近些年減為1年，能否延期需要國會投票決定，而國會通常是在PTC有效期滿后才進行表決，這嚴重影響了政策的延續(xù)性，風電開發(fā)商、制造商，以及產(chǎn)業(yè)鏈上的各級供應(yīng)商只能被動應(yīng)對，怯于做長線、大手筆投資。

　　PTC誕生以來，美國風電的發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的“繁榮—蕭條”循環(huán)。一個典型的例子出現(xiàn)在2003年，當年的PTC到期后，更加親睞傳統(tǒng)化石能源的小布什政府未能就延期達成一致，導(dǎo)致2004年全美風電裝機大降76%，由前一年的接近200萬千瓦驟降至50萬千瓦左右；2004年10月PTC復(fù)活，結(jié)果2005年的裝機一舉突破250萬千瓦，美國也因此成為當年全球風電裝機總量最大的國家。

　　2005年后，PTC的延續(xù)性有所提高，每年都能在即將失效的關(guān)口及時更新，實現(xiàn)了政策的“無縫連接”，美國的風電產(chǎn)業(yè)隨之進入高速發(fā)展期，年均新增裝機保持在500萬千瓦以上。自2007年開始，美國40%的新增發(fā)電機組都來自風電。

　　2012年8月，美國風電產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了一個里程碑式的數(shù)字——裝機總量達到5000萬千瓦。在此之前，美國的清潔能源中，只有核電的裝機在30多年前達到過這個高度。

　　截至2012年底，風電在美國發(fā)電總量的占比已經(jīng)達到3.5%。

　　然而PTC可能無法延期的悲觀預(yù)期，迫使已呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展的美國風電產(chǎn)業(yè)開始擔憂未來。

　　據(jù)統(tǒng)計，目前全美有7.5萬人從事與風電相關(guān)的工作，AWEA之前曾預(yù)計，如果稅收減免無法延期，這些人中至少有一半將失業(yè)，同時整個風電行業(yè)2013年的投資將銳減90%。

　　帶傷迎戰(zhàn)

　　福克斯新聞強調(diào)說，PTC的成功延期并不能消除它早前制造的“傷害”，與此同時，美國風電行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)絲毫未減，特別是電價過低、頁巖氣沖擊，以及很多州因為可再生能源發(fā)電目標接近完成而無意購買更多風電。

　　AWEA稱，過去的一年，風電工人們都是在“擔驚受怕”中度過。由于PTC能否延期充滿變數(shù)，很多風電企業(yè)無法取得2013的訂單，主動裁員的情況時有發(fā)生，削減投資也已成為各大企業(yè)的通用做法。

　　英國《金融時報》則指出，盡管PTC延期，但2013年風電新增裝機和投資出現(xiàn)“明顯下滑”幾成必然，因為大部分風電企業(yè)在2012年“提前采取了行動”，完成了很多本應(yīng)在2013年開展的項目。

　　美國能源信息署去年底曾發(fā)布報告稱，由于大批開發(fā)商試圖趕在PTC失效前完成新項目，預(yù)計2012年美國的新增風電裝機將突破1200萬千瓦，超越2009年創(chuàng)紀錄的1000萬千瓦。