雙控制彰顯我國(guó)控制能源消費(fèi)積極態(tài)度

　　——《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》目標(biāo)的分解落實(shí)是工作重點(diǎn)

　　近日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。該《規(guī)劃》明確提出，實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控制。到2015年，全國(guó)能源消費(fèi)總量和用電量分別控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤和6.15萬(wàn)億千瓦時(shí)左右，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%。有關(guān)專家在接受中國(guó)電力報(bào)記者采訪時(shí)指出，40億噸的消費(fèi)預(yù)期顯示我國(guó)控制能源消費(fèi)的積極態(tài)度，且具有警示性，規(guī)劃目標(biāo)的分解落實(shí)將是未來(lái)工作的重點(diǎn)。

　　總量控制目標(biāo)具有警示作用

　　與去年初國(guó)家能源局召開(kāi)的2012年全國(guó)能源工作會(huì)議時(shí)透露的“‘十二五’期間，我國(guó)能源消費(fèi)總量目標(biāo)控制在41億噸左右標(biāo)準(zhǔn)煤，用電量控制在6.4萬(wàn)億千瓦時(shí)”的數(shù)字相比，此次《規(guī)劃》中所列的能源消費(fèi)總量目標(biāo)均有下降。

　　“40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源消費(fèi)總量目標(biāo)是積極的�！眹�(guó)務(wù)院參事、中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)周大地在接受中國(guó)電力報(bào)記者采訪時(shí)表示，雖然今年已是“十二五”的第三年，但公布的能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，對(duì)各地區(qū)會(huì)有一定的警示作用。“消費(fèi)總量分解后，各地區(qū)可以對(duì)比目前的能源消費(fèi)情況，按照總體的控制目標(biāo)，對(duì)今后的發(fā)展做出調(diào)整�！备鶕�(jù)《規(guī)劃》要求，能源和電力消費(fèi)總量將綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、區(qū)位和資源特點(diǎn)等因素，分解到各省 （區(qū)、市），由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)落實(shí)情況會(huì)被納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)考核體系，實(shí)施定期通報(bào)制度。

　　“整個(gè)能源行業(yè)應(yīng)該有信心完成總量控制任務(wù)。目前，高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入飽和期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也會(huì)逐步轉(zhuǎn)變。煤炭企業(yè)、電力企業(yè)的發(fā)展已不能單純以煤炭產(chǎn)量、用電量來(lái)衡量�！敝艽蟮刂赋觯�企業(yè)應(yīng)關(guān)注經(jīng)濟(jì)性，“用最經(jīng)濟(jì)、最高效的投資來(lái)解決能源供應(yīng)問(wèn)題�！敝艽蟮乇硎荆�能源領(lǐng)域的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題已有所體現(xiàn)�！捌髽I(yè)要練內(nèi)功、提效率，用更好的調(diào)度、設(shè)備來(lái)提高經(jīng)濟(jì)效益。”

　　能源安全成重中之重

　　《規(guī)劃》提出要“構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系”，而“十一五”能源發(fā)展規(guī)劃的這一表述為 “構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源體系”，兩相比較，能源安全的重要性突顯。此外，“十二五”《規(guī)劃》還在多個(gè)位置提到了“安全”二字，能源安全的主要涵義是什么？周大地指出，安全問(wèn)題包括兩方面。

　　“一是生產(chǎn)安全問(wèn)題。以煤炭行業(yè)為例，我國(guó)依然是世界上煤炭工人年死亡人數(shù)最多的國(guó)家。煤炭產(chǎn)業(yè)百萬(wàn)噸死亡率雖已降到0.35，但是仍然跟美國(guó)的百萬(wàn)噸死亡率相差10倍，煤礦事故仍處高位、多發(fā)�！敝艽蟮卣J(rèn)為，能源，特別是煤炭的安全生產(chǎn)問(wèn)題并沒(méi)有完全解決�！斑@主要是一些煤礦開(kāi)采強(qiáng)度過(guò)大，有些地區(qū)仍然把煤炭開(kāi)發(fā)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方式�！蓖瑫r(shí)，塵肺病已經(jīng)成為最為嚴(yán)重的職業(yè)病。據(jù)悉，2012年，煤礦事故年死亡人數(shù)首次控制在1500人內(nèi)，而塵肺病死亡則為1800人，大大高于事故死亡人數(shù)�！氨Ｕ喜擅汗と说慕】�、安全是今后整個(gè)行業(yè)亟需解決的大問(wèn)題�！薄岸�是能源形勢(shì)的安全問(wèn)題�！敝艽蟮乇硎�，目前，我國(guó)能源領(lǐng)域，尤其是石油對(duì)外依　 存度較大，受國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治影響較深。

　　《規(guī)劃》指出，世界能源市場(chǎng)更加復(fù)雜多變，不穩(wěn)定性和不確定性進(jìn)一步增加。作為全球油氣輸出重地的西亞、北非地區(qū)局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩。全球能源市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)加劇。在能源資源供給長(zhǎng)期偏緊的背景下，國(guó)際能源價(jià)格總體呈現(xiàn)上漲態(tài)勢(shì)。金融資本投機(jī)形成“投機(jī)溢價(jià)”，國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩形成“安全溢價(jià)”，生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提高形成“環(huán)境溢價(jià)”，能源價(jià)格將長(zhǎng)期高位震蕩。發(fā)達(dá)國(guó)家能源需求增長(zhǎng)減弱，已形成適應(yīng)較高能源成本的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并將繼續(xù)掌控世界能源資源和市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)，能源市場(chǎng)波動(dòng)將主要給發(fā)展中國(guó)家?guī)��?lái)風(fēng)險(xiǎn)和壓力。

　　“國(guó)際能源市場(chǎng)受到很多非市場(chǎng)因素的影響。這是不受我們意志轉(zhuǎn)移、確實(shí)存在的現(xiàn)實(shí)威脅。目前，能源價(jià)格維持高位，我國(guó)主要的石油來(lái)源地政局大多不穩(wěn)定。能源可以當(dāng)做政治武器、經(jīng)濟(jì)武器，如果有人想遏制中國(guó)，能源供應(yīng)是可以被操作的一個(gè)手段�！蔽覈�(guó)能源對(duì)外依存度的提高對(duì)能源安全提出了更高的要求。據(jù)了解，受國(guó)際市場(chǎng)影響最為明顯的石油行業(yè)對(duì)外依存度已經(jīng)從本世紀(jì)初的26%上升至57%，天然氣對(duì)外依存度也預(yù)計(jì)超過(guò)30%�！兑�(guī)劃》提出，到2015年，石油對(duì)外依存度控制在61%以內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)。

　　中國(guó)石油大學(xué)能源研究中心主任董秀成在接受中國(guó)電力報(bào)記者采訪時(shí)表示，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，核心是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式，調(diào)整結(jié)構(gòu)，從而減少石油消費(fèi)量。

　　周大地也表達(dá)了相似的觀點(diǎn)。他表示，目前國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量增加已潛力不大，“雖然57%到61%還有4個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)余量，

　　但是國(guó)內(nèi)石油消費(fèi)需求經(jīng)不起過(guò)快的增長(zhǎng)。”

　　需激發(fā)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造力

　　在能源體制機(jī)制層面，《規(guī)劃》提出，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，按照遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的原則，抓緊制定和實(shí)施深化能源體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系，著力化解重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突出矛盾，爭(zhēng)取盡快取得突破。

　　《規(guī)劃》對(duì)加快構(gòu)建現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系做了具體闡述。指出要科學(xué)界定競(jìng)爭(zhēng)性和非競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，對(duì)可以實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)的業(yè)務(wù)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體；對(duì)自然壟斷業(yè)務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)管，保障公平接入和普遍服務(wù)。加快國(guó)有能源企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。完善區(qū)域性、全國(guó)性能源市場(chǎng)，積極發(fā)展現(xiàn)貨、長(zhǎng)期合約、期貨等交易形式。

　　《規(guī)劃》提出，繼續(xù)深化電力體制、煤炭領(lǐng)域、石油天然氣領(lǐng)域和可再生能源和分布式能源體制機(jī)制改革。理順電價(jià)機(jī)制，深化油氣價(jià)格改革。

　　周大地表示，《規(guī)劃》雖然出臺(tái)，但如何把《規(guī)劃》進(jìn)行優(yōu)化、細(xì)化，應(yīng)該是下一步相關(guān)部門和企業(yè)思考的重點(diǎn)�！啊兑�(guī)劃》提出了到2015年的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)，如何落實(shí)將是一個(gè)艱巨的任務(wù)�！敝艽蟮剡�認(rèn)為，“在鼓勵(lì)能源投資多元化，推進(jìn)更靈活的投資機(jī)制的同時(shí)，也要注重給國(guó)有企業(yè)松綁，激發(fā)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造力。”“能源改革不能僅是政府部門的設(shè)計(jì)，更應(yīng)該傾聽(tīng)國(guó)有企業(yè)的想法，從而推動(dòng)他們?nèi)シe極實(shí)踐�！�