工信廳通函〔2012〕383號

各省、自治區、直轄市通信管理局，中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯合網絡通信集團有限公司：

　　根據中央紀委、中央工程治理領導小組《關于印發2012年工程建設領域突出問題專項治理工作要點的通知》（中紀發[2012]6號）精神，按照《工業和信息化部2012年工程建設領域突出問題專項治理工作要點》的有關要求，結合通信建設工程實際，現就深入開展2012年通信建設領域突出問題專項治理工作的有關要求通知如下：

　　一、總體思路

　　認真貫徹十七屆中央紀委第七次全會和國務院第五次廉政工作會議精神，按照中央關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作（以下簡稱“專項治理”）的總體部署，認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發發展改革委法制辦監察部關于做好招標投標法實施條例貫徹實施工作意見的通知》（國辦發[2012]21號，見http://www.gov.cn/zwgk/2012-04/19/content_2117169.htm）、《國務院辦公廳關于集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動的通知》（國辦發明電〔2012〕10號，見http://www.gov.Cn/gongbao/content/2012/content_2121705.htm）以及《關于對工程建設中掛靠借用資質投標 違規出借資質問題進行專項清理的通知》（中治工辦發[2012]1號）（見附件1）的要求，以《招標投標法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）頒布實施為契機，以規范招標投標活動為主線，著力抓好通信建設招標投標、工程質量、安全生產和信息公開等重點工作，積極采取有效措施，抓緊建立健全通信建設管理長效機制，推動專項治理工作再上新臺階。

　　二、落實長效機制建設，著力治理突出問題

　　自2009年開展通信工程建設領域專項治理活動以來，通過開展問題排查、項目抽查、問題整改、長效機制建立等階段性工作，企業依法從業意識得到強化，招標投標活動得到有效規范，工程建設質量總體水平進一步提高，行業安全生產意識明顯提升，專項治理工作取得了初步成效。但仍然存在一些不容忽視的突出問題，需要通過進一步完善制度、改進管理、規范運行、強化監管，建立健全工程建設管理長效機制。

　　（一）進一步規范招標投標活動

　　一是認真組織《實施條例》的宣貫培訓。貫徹執行國家有關法律法規是規范招標投標活動的基礎和前提，各單位要積極部署，周密安排，組織做好《實施條例》等招標投標法律、法規和規章制度的培訓工作，切實增強采購人員、評標專家等相關人員依法從業的自覺性，全面提高招標投標隊伍整體素質。

　　二是加強招標投標制度建設。我部將盡快修訂發布《通信建設項目招標投標管理辦法》、《通信建設項目評標專家和評標專家庫管理辦法》。各通信管理局及各電信企業要對所制定的招標投標規章制度進行全面清理，不符合相關法律法規要求的要立即廢止、不完善的盡快補充，形成依法、合規、統一的招標投標制度體系。

　　三是嚴格規范招標、評標活動。大力推進公開招標，落實“公開、公平和誠實信用”原則，維護招標投標各方的合法權益。提高招標文件編制質量和嚴肅性，認真落實《關于做好<簡明標準施工招標文件>和<標準設計施工總承包招標文件>貫徹實施工作的通知》（發改辦法規〔2012〕902號）要求，依法必須招標的項目應當使用《標準施工招標資格預審文件》和《標準施工招標文件》以及行業招標文件范本；嚴格規范投標資格預審、開標、評標過程，依法組建評標委員會，保障評標專家公正自主評標，落實評標委員會編制評標報告并推薦中標候選人的職責，認真履行招標備案手續等工作。

　　四是強化招標投標的監管。加強對評標專家的培訓、考核和動態管理，盡快充實通信建設項目評標專家庫；嚴格執行自行招標事前一事一備、事后按時備案的規定，定期通報招標備案落實情況；充分利用通信建設項目招投標管理平臺，做好網上招標備案和評標專家網上申報等工作。規范招標代理機構從業行為，積極鼓勵推行招標代理制。

　　五是開展招標投標專項檢查活動。各電信企業要以2011年以來新開工的依法必須招標的建設項目為重點開展自查自糾，自查主要內容包括：招標投標規章制度和規范性文件清理情況，依法應招標項目公開招標情況，招標、評標各環節的規范性情況，依法履行招標備案手續情況等。對自查發現的問題要立即整改，并研究后續管理措施，避免同類問題的再次發生。各通信管理局要在企業自查自糾的基礎上開展抽查，對抽查發現的問題，嚴格依法追究違規單位和人員的責任。部適時對各單位開展招標投標專項檢查情況進行抽查。

　　（二）抓好通信建設工程質量管理

　　一是強化工程質量監督檢查。將質量監督巡查和抽查相結合，加大對3G、寬帶建設項目的抽查力度，重點檢查工程參建各方和從業人員的質量行為以及工程建設強制性標準落實情況，依法查處違法建設行為。

　　二是落實質量監督通報制度。做好每季度全國通信工程質量監督和安全生產情況的通報，加強對通報問題的后續整改跟蹤，通報的問題將作為企業資質動態考核的依據。各通信管理局應建立省內質量監督和安全生產通報制度。

　　三是規范工程項目質量管理。落實國家相關工程建設法律法規，依法履行基本建設程序；加強信息化建設，開展網上質量監督申報和竣工驗收備案工作；加大工程監理實施力度，發揮監理對保證工程質量、安全生產和投資效益的重要作用，工程質量總體水平保持穩中有升。

　　四是開展通信建設領域掛靠借用資質投標、違規出借資質問題專項清理工作（以下簡稱“專項清理”）。各單位按照《關于開展通信建設領域掛靠借用資質投標 違規出借資質問題專項清理實施方案》（見附件2）要求，在全國范圍內對2011年以來新開工的、投資額在500萬元以上的通信建設項目進行排查清理。對清理檢查發現涉及的設計、施工、通信信息網絡系統集成、通信用戶管線、監理、招標代理等單位和個人在工程建設中掛靠借用資質投標、違規出借資質等問題，依法依規進行嚴肅處理。

　　（三）強化通信建設工程安全生產管理

　　一是強化企業安全生產主體責任。加強安全生產法律法規宣貫工作，提高企業安全生產主體責任意識，嚴禁任意壓縮合理工期或要求設計、施工等單位違反工程建設強制性標準的行為，保障安全生產費及時支付和規范使用，認真貫徹落實《財政部安全監管總局關于印發<企業安全生產費用提取和使用管理辦法>的通知》（財企[2012]16號）要求，嚴格執行通信工程安全生產費費率1.5%的規定。

　　二是嚴格落實建設項目“三同時”規定。新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。

　　三是強化安全生產培訓考核。做好通信建設安全生產“三類人員”的培訓和考核工作，施工企業認真組織開展一線人員安全生產教育，嚴格落實安全生產持證上崗制度，促進從業人員安全生產素質的全面提高。

　　四是集中開展通信建設領域安全生產“打非治違”專項行動(以下簡稱“打非治違”專項行動)。各單位要按照《關于集中開展通信建設領域安全生產“打非治違”專項行動的方案》（見附件3）的要求，結合“安全生產年”和“安全生產月”活動，扎實開展“打非治違”專項行動，集中嚴厲打擊各類非法違法建設行為，堅決治理糾正違規違章作業行為，及時發現和整改安全隱患，有效防范和堅決遏制非法違規行為導致的安全生產事故，切實維護人民群眾生命財產安全。

　　（四）推進通信建設項目信息公開

　　認真貫徹落實《工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作實施意見》（中紀發[2011]16號），依托部門戶網站，推進通信建設項目信息公開；進一步完善工程建設企業和個人信息檔案，重點記錄公告市場主體不良行為信息，在市場準入、招標投標、資質監管、評優評獎等各個環節，鼓勵守信行為，懲戒失信行為，營造誠實守信的通信建設市場環境。

　　三、認真做好總結

　　各單位要認真貫徹落實本通知精神，加強領導，周密部署，堅持集中治理與日常工作相結合，制定具體實施方案，做好各項工作的銜接，確保專項治理工作取得實效。

　　各通信管理局要進一步加強對省內通信建設招標投標、工程質量、安全生產的指導和監督工作，創新監管方式，提高監管效能，督促企業加強制度建設、健全內控流程、強化突出問題的整改。結合本省實際，組織做好省內招標投標專項檢查、專項清理工作以及“打非治違”專項行動。2012年12月15日前，將省內開展專項治理工作總結(含招標投標專項檢查、專項清理以及“打非治違”專項行動情況）報部（通信發展司）。
　　各電信企業要加強法律法規學習，轉變思想觀念，增強守法意識，認真落實國家有關法律法規和部門規章，規范建設行為。認真組織開展自查自糾工作，對自查發現的問題要立即予以糾正，真正形成依法健全制度、依法組織流程、依法強化管理的工程建設管理長效機制。 2012年12月15日前，將總部開展專項治理工作總結（含招標投標專項檢查、專項清理以及“打非治違”專項行動情況）報部（通信發展司）。

　　附件1．關于對工程建設中掛靠借用資質投標 違規出借資質問題進行專項清理的通知(略）

　　　　2．關于開展通信建設領域掛靠借用資質投標 違規出借資質問題專項清理實施方案
　　　　3．關于集中開展通信建設領域安全生產“打非治違”專項行動的方案

　　　（聯系電話：010-68206165 68206166）

二〇一二年五月十八日

抄送：工業和信息化部通信工程定額質監中心