福島核事故深刻的改變了中國核電，從2011年3月，中央高層多次釋放了核電重啟建設(shè)的信號，但是至今沒有開工新的核電機組。與之形成對比的是，特高壓卻一路高歌猛進，在2014年取得了前所未有的突破性進展。核電與特高壓有著很強的可比性，同樣是大型能源工程，同樣能夠起到穩(wěn)增長抓手作用，同樣被高層認為是治理霧霾的利器，同樣爭議頗多，但是兩者目前近況迥異。這讓觀察者不得不認真思考，究竟是什么原因造成了如此大的差異，核電行業(yè)究竟出了什么問題？

高層多次釋放信號

2014 年初中國核電似乎也進入了發(fā)展之春。高層多次表態(tài)支持核電建設(shè)，這樣的情況在近幾年中都沒有出現(xiàn)過。這被外界解讀為核電重啟建設(shè)的重要信號。2012年 10月，中國政府決定重啟因福島核事故暫停的新建核電項目，但是迄今為止所有的項目均是在已有的核電廠址上擴建，沒有新的核電站開工建設(shè)。今年年初，中核董事長孫勤和中廣核董事長賀禹在接受《財經(jīng)》采訪時都不約而同的提到，事實上，中國核電并未真正重啟建設(shè)。

重啟核電之初，中國出臺了一份雄心勃勃的核電重啟規(guī)劃方案。雖然規(guī)模較此之前已有較大幅度的壓縮，但是依然被外界認為是福島核事故之后“世界范圍內(nèi)最大的核電擴張計劃”。

為完成此目標，中國高層從今年年初開始至少八次釋放啟動核電建設(shè)計劃的信號，頻度之高，前所未有，綜合整理如下：

1.1月俞正聲主持召開政協(xié)雙周會，新華社通稿顯示，會議認為“在確保安全的基礎(chǔ)上穩(wěn)步有序推進核電建設(shè)，優(yōu)化核電項目布局，理順監(jiān)管體制，強化核安全監(jiān)管，杜絕發(fā)生核泄漏事故”。

2.3月全國“兩會”，李克強政府工作報告，多年來首次提出“今年要開工一批水電、核電項目”。

3.3月19日，國家能源局局長吳新雄，在調(diào)研寧德核電時強調(diào)，國家大力發(fā)展核電的決心是堅定的，核電在未來國家經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、減少碳排放等方面有不可替代的作用。國家能源局將與核電企業(yè)一起以高度負責(zé)的態(tài)度，在確保安全、扎實準備的前提下，推動國家核電項目穩(wěn)步前進。

4.4月18日，國務(wù)院總理李克強主持召開新一屆國家能源委員會首次會議，他在會議上表示“當前要開工一批重大項目。這既是穩(wěn)增長、提高能源保障能力的重要舉措，更是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有效抓手。要在采用國際最高安全標準、確保安全的前提下，適時在東部沿海地區(qū)啟動新的核電重點項目建設(shè)。”

5.5月17日，國家發(fā)改委發(fā)布《能源企業(yè)加強大氣污染防治方案》，再次確認，貫徹落實核電安全規(guī)劃和核電中長期發(fā)展規(guī)劃，在確保核電安全的前提下，高效推進核電建設(shè)。

6.6月13日，國家主席習(xí)近平召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，他再次強調(diào)，在采取國際最高安全標準、確保安全的前提下，抓緊啟動?xùn)|部沿海地區(qū)新的核電項目建設(shè)。

7.6月24日，國家發(fā)改委召開會議，再次強調(diào)，將加快步伐核準一批核電項目。

8.6月26日，國家能源局局長吳新雄調(diào)研安徽并召開能源局上半年經(jīng)濟形勢座談會，他再次重申，國家發(fā)改委、能源局將加快準備一批重大能源項目，按程序上報批準后，適時啟動建設(shè)。在采用國際最高安全標準、確保安全的前提下，適時啟動核電重點項目。

從以上情況不難看出，從國家主席到能源局局長，對重啟核電建設(shè)都可謂是“三令五申”，異常重視，其中原因不外乎是兩點。

第一，核電被高層認為是實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)清潔化轉(zhuǎn)型的重要手段；

第二，核電被高層認為是經(jīng)濟下行的情況下，實現(xiàn)穩(wěn)增長的重要手段；

所以，不只是中國能源需要核電，中國經(jīng)濟也需要核電，加上進入六月決策層多次釋放了重啟核電建設(shè)的信號，所以核電觀察大膽預(yù)測，重啟核電的窗口期已現(xiàn)，中國將很快有新的核電項目(擴建或新建)啟動建設(shè)。

特高壓突進、核電停滯

不過，從高層“三令五申”到現(xiàn)在仍未有新建核電項目啟動的情況來看，重啟核電的效率十分低。與之形成鮮明對比的是特高壓，從各種角度上看，兩者都有非常高的相似度，但近況迥異。

從客觀條件上看，核電與特高壓作為大型能源項目，都有穩(wěn)增長的作用，特高壓也被高層認為是能源結(jié)構(gòu)清潔化轉(zhuǎn)型的重要手段，高層對核電和特高壓格外重視的原因幾乎一致。在上文提及的幾次與能源相關(guān)的重大會議和國家領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)言中，特高壓與核電都同時被提及，這可以非常清楚的顯示核電和特高壓被國家決策層擺在同等重要的位置。更為相似的是，核電和特高壓此前都在業(yè)內(nèi)有著不少爭議。

但從實際情況來看，交、直流特高壓(除“三華聯(lián)網(wǎng)”外)均已被放行，國家電網(wǎng)[微博]公司和南方電網(wǎng)公司均已簽訂特高壓建設(shè)的軍令狀，今年第一條特高壓交流工程 “華東環(huán)網(wǎng)北半環(huán)”現(xiàn)已開工。國家電網(wǎng)公司董事長劉振亞6月密集拜會北京、河北、山西、山東、江蘇、上海、天津七個涉及特高壓的省市領(lǐng)導(dǎo)(多為一把手出 席，級別高)，洽談特高壓建設(shè)問題。國家電網(wǎng)今年將爭取“四交四直“特高壓核準，后續(xù)還將爭取”五交五直“特高壓項目開工建設(shè)。