《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》拉開(kāi)電改新序幕:

《決定》要求:國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。

《決定》提出：完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。

國(guó)外電改最新動(dòng)態(tài)：電網(wǎng)具有天然壟斷性

從發(fā)輸配售環(huán)節(jié)的關(guān)系看，世界電力體制主要有四種模式:(1)一體化公司。目前歐洲和美國(guó)的大部分電力公司保持這種狀態(tài)，只在集團(tuán)內(nèi)部根據(jù)市場(chǎng)化的要求實(shí)行了業(yè)務(wù)獨(dú)立，成立分公司或子公司。

(2)輸配分開(kāi)。輸電從其他業(yè)務(wù)中分離出來(lái)，成立獨(dú)立的輸電公司，包括英國(guó)、北歐、意大利、西班牙及東歐一些國(guó)家，其中英國(guó)是實(shí)行了徹底分拆后，在市場(chǎng)作用下發(fā)電和配售電又重新實(shí)現(xiàn)了合并，采用內(nèi)部業(yè)務(wù)獨(dú)立模式。

(3)廠網(wǎng)分開(kāi)。也就是發(fā)電分離、輸電和配電保持一體化，如韓國(guó)、新加坡和加拿大第一水電等公司。

(4)發(fā)電、輸電、配電、售電完全拆分。分別建立獨(dú)立企業(yè)，主要是阿根廷、俄羅斯，通過(guò)分拆實(shí)現(xiàn)私有化是這兩個(gè)國(guó)家改革的共同點(diǎn)，而俄羅斯在2012年又重歸輸配合一。

從調(diào)度、交易和電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的關(guān)系看，存在兩種模式:(1)電網(wǎng)和調(diào)度一體化，歐洲所有國(guó)家都采用這種模式。(2)電網(wǎng)和調(diào)度分開(kāi)模式，美國(guó)獨(dú)立運(yùn)行機(jī)構(gòu)采取了這種模式，這與美國(guó)多年來(lái)電網(wǎng)企業(yè)較為分散的特點(diǎn)相適應(yīng)。

國(guó)內(nèi)電改分析：形成可傳導(dǎo)的價(jià)格機(jī)制是改革重點(diǎn)

我國(guó)目前的電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)如下:發(fā)電側(cè)壟斷競(jìng)爭(zhēng)，由五大發(fā)電集團(tuán)及地方電力集團(tuán)組成;輸電、配電、售電一體化經(jīng)營(yíng)，分為國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩大主要電網(wǎng)企業(yè)，以及內(nèi)蒙古電網(wǎng)、陜西電網(wǎng)等若干地方電網(wǎng)企業(yè)。

這種電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)有兩個(gè)弊端:(1)最大的弊端在于電價(jià)不能有效傳導(dǎo)。發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)、對(duì)用戶(hù)的銷(xiāo)售電價(jià)均由政府定價(jià)，發(fā)電企業(yè)成本變化無(wú)法及時(shí)傳到到用戶(hù)側(cè)，造成發(fā)電企業(yè)要么巨虧、要么非正常盈利。(2)由于銷(xiāo)售電價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)均為固定電價(jià)，不利于促進(jìn)發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)改進(jìn)經(jīng)營(yíng)效率。