近期電力行業(yè)政策春風(fēng)頻吹，上周大型水電企業(yè)增值稅改革的政策剛剛落地，本周由國(guó)家能源局牽頭制定的電改新方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院的傳聞?dòng)肿屖袌?chǎng)為之一震。盡管這一消息遭相關(guān)部門否認(rèn)，但多位業(yè)內(nèi)人士向金融投資報(bào)記者表示，電力改革的大幕已經(jīng)拉開已是不爭(zhēng)的事實(shí)。在新一輪的改革思路中，售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)和大用戶直購(gòu)兩大內(nèi)容是重點(diǎn)，而新電改能否啃動(dòng)電網(wǎng)壟斷這一硬骨頭成為了各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

電網(wǎng)公司坐收差價(jià)

上述業(yè)內(nèi)人士表示，目前，電力方面發(fā)電側(cè)電價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)和終端銷售電價(jià)三個(gè)方面的定價(jià)權(quán)均由政府掌控，處于政府高度壟斷狀態(tài)。

而在售電模式方面，包括五大發(fā)電集團(tuán)在內(nèi)的各電企的發(fā)電均只能賣給國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和其他地方電網(wǎng)公司，這些由政府圈定的電網(wǎng)公司成為終端用戶唯一的購(gòu)買渠道。

這種模式造成了鮮明對(duì)立的兩方：強(qiáng)勢(shì)方為電網(wǎng)企業(yè)，在電網(wǎng)仍為發(fā)電公司單一賣家和電力用戶單一買家的情況下，電網(wǎng)公司可以坐收上網(wǎng)電價(jià)和終端電價(jià)的固定差價(jià)，幾乎不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；而發(fā)電企業(yè)則處于弱勢(shì)方，上網(wǎng)電價(jià)的固定使發(fā)電企業(yè)只能靠天吃飯，水電靠汛期，火電靠煤價(jià)，周期性的成本變化無(wú)法及時(shí)傳達(dá)到用戶側(cè)。

此前有國(guó)網(wǎng)人士指出，目前電價(jià)由國(guó)家行政定價(jià)，賣電基本不賺錢，如果售電側(cè)改革真的推行，下一步可能形成電價(jià)從電廠成本、上網(wǎng)電價(jià)、輸配成本的多個(gè)環(huán)節(jié)疊加，最初倒推終端用戶電價(jià)的模式。也就是說(shuō)，電改初步方案一旦推行，將加快售電環(huán)節(jié)市場(chǎng)化，電價(jià)市場(chǎng)化的步伐也會(huì)隨之邁進(jìn)。

一位不愿具名的電力行業(yè)專家告訴記者，雖然電改的口號(hào)近年來(lái)呼聲不斷，但一直未能撼動(dòng)電網(wǎng)的壟斷地位，此外上網(wǎng)電價(jià)和終端電價(jià)的固定差價(jià)也使得電網(wǎng)企業(yè)缺乏改革的動(dòng)力。

從2003年電監(jiān)會(huì)成立，嘗試實(shí)施政監(jiān)分開，同年電價(jià)改革方案出臺(tái)，到2011年中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)與中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)掛牌成立，東莞證券行業(yè)分析師饒志指出，十年來(lái)電力體制改革并不順利，進(jìn)程緩慢。

改革模式：

建多買多賣電力市場(chǎng)

電改新方案具體而言，先是電網(wǎng)要逐步退出售電，其次是電網(wǎng)財(cái)務(wù)或調(diào)度擇其一獨(dú)立。此外，電價(jià)市場(chǎng)化方面則是建立多買多賣的電力市場(chǎng)，通過(guò)大用戶直購(gòu)試點(diǎn)放開上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)。

按照新的改革模式，輸、配電價(jià)仍有政府決定，發(fā)售電方面，將上網(wǎng)電價(jià)分為兩部分：電量電價(jià)由競(jìng)價(jià)決定，而容量電價(jià)仍由政府決定。這意味著，合理回報(bào)下的通道費(fèi)模式，將成為未來(lái)電網(wǎng)的主要盈利模式，改造配電網(wǎng)絡(luò)將成為電網(wǎng)企業(yè)的重中之重。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在電網(wǎng)損耗中，10KV配電網(wǎng)損耗占比70%以上。其中，10KV配電網(wǎng)中80%損耗來(lái)自于變壓器損耗、20%來(lái)自于線路損耗。要提高經(jīng)營(yíng)效率，必須加快配電網(wǎng)改造，尤其是加快高耗能變壓器更換及增加智能化、自動(dòng)化設(shè)備的配置。

在銷售方面，推進(jìn)大用戶直購(gòu)，建立多買多賣的電力市場(chǎng)，允許用電企業(yè)和發(fā)電企業(yè)繞過(guò)電網(wǎng)自主交易，并擁有自主選擇權(quán)將是改革的方向。這也將為民間資本進(jìn)入電源建設(shè)和運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域打開機(jī)會(huì)窗口。在改革順利推進(jìn)，形成發(fā)電側(cè)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)和用電測(cè)競(jìng)價(jià)購(gòu)電的前提下，上網(wǎng)電價(jià)放開，發(fā)電企業(yè)將會(huì)受益。饒志指出，最終發(fā)電企業(yè)的盈利模式將為成本+收益方式，保持穩(wěn)定的盈利水平，煤電聯(lián)動(dòng)政策可以退出歷史舞臺(tái)。

這一改革模式帶來(lái)的影響也會(huì)明顯分化：對(duì)發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)可以促進(jìn)企業(yè)提高運(yùn)營(yíng)效率，定價(jià)權(quán)放開有利于發(fā)電企業(yè)調(diào)價(jià)應(yīng)對(duì)行業(yè)周期；對(duì)電網(wǎng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化將使電網(wǎng)可能面臨周期性風(fēng)險(xiǎn)，而開放民資則顯然會(huì)觸動(dòng)電網(wǎng)壟斷蛋糕。

投資機(jī)會(huì)：

明星電力等川股受益

業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，未來(lái)電網(wǎng)售電業(yè)務(wù)的逐步剝離將在售電領(lǐng)域形成一定的競(jìng)爭(zhēng)，提高服務(wù)效率，大規(guī)模的售電企業(yè)亦有望逐漸形成。未來(lái)的投資機(jī)會(huì)將主要分布在配電設(shè)備供需和售電側(cè)市場(chǎng)化兩個(gè)領(lǐng)域。

在配電設(shè)備需求方面，輸配電設(shè)備龍頭企業(yè)中元華電和特瑞德將直接受益。其中，中元華電從事電力設(shè)備業(yè)務(wù)多年，已經(jīng)建立較為完備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、售后服務(wù)體系，公司產(chǎn)品在長(zhǎng)江三峽工程、2008北京奧運(yùn)工程、2010上海世博會(huì)工程等重點(diǎn)工程中使用。

而在售電側(cè)市場(chǎng)化方面，擁有廠網(wǎng)合一優(yōu)勢(shì)的明星電力和廣安愛眾（行情，問(wèn)診）將直接受益。其中，明星電力為四川省電力公司在遂寧地區(qū)唯一的電力上市平臺(tái)，伴隨著電改的進(jìn)一步深入，公司或?qū)⒃谑垭妭?cè)迎來(lái)較多實(shí)質(zhì)性利好；廣安愛眾擁有完整的發(fā)電、供電和配電網(wǎng)絡(luò)，是獨(dú)具特色的廠網(wǎng)合一的地方電力企業(yè)。

業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，鑒于電力行業(yè)利益錯(cuò)綜復(fù)雜，改革或走地方試點(diǎn)的路子，而電力大省四川等面臨著難得的機(jī)遇。根據(jù)四川省能源局發(fā)布的消息，2014年四川全省預(yù)計(jì)新增水火電裝機(jī)容量1000萬(wàn)千瓦時(shí)，去年電網(wǎng)計(jì)劃上網(wǎng)電量增長(zhǎng)3.2%.全省電網(wǎng)及火電投資保持增長(zhǎng)，力爭(zhēng)完成320億元。業(yè)內(nèi)人士表示，如果此輪電改能落地，對(duì)于電力大省四川的相關(guān)企業(yè)是一大利好，而對(duì)于民資等更是難得的發(fā)展機(jī)遇。