通過產業的國際轉移，不僅有利于化解國內產能過剩的壓力，而且能推動產業結構的轉型升級，同時可以提高中國在國際經濟領域的話語權。

文/董小君

產業國際轉移，是經濟全球化進程的一個重要組成部分，其實質是生產要素在全球范圍內的重新組合。通過產業國際轉移消化過剩產能，是發達國家消化過剩產能的共性規律。

對中國而言，要消化過剩產能，最關鍵的問題在于為現有龐大的生產能力找到與之相適應的需求，把相對過剩的產能引導到有序升級和滿足新出現的需求上來。當前，我國正大力啟動消費需求，但并不意味著要放棄尋找新的外需增長點。在全球化背景下，通過產業國際轉移是消化過剩產能的有效宏觀治理路徑。努力實現外需的拓展與國內產業結構調整之間存在良性互動關系。

大力拓展發展中國家市場

我國企業的主要比較優勢是適用技術、中等技術和某些進入成熟期的產品。這些技術和產品在發展中國家有相對優勢， 而在發達國家一般不具備優勢。因此，在產業轉移的區域選擇上，應該以發展中國家作為產業轉移的重點，具體可以通過以下幾種方式實現：

“邊際產業轉移型”區位選擇。現階段，要以“邊際生產成本”為指導思想，轉移那些處于邊際生產成本惡化的加工貿易行業和勞動密集型產業。主要涉及機電行業和輕工服裝業。為充分發揮這些行業的比較優勢，對外直接投資的最佳區位選擇應該是東南亞、非洲、南美等發展中國家地區，以及東歐、中亞等部分國家和地區。從距離上看，東南亞各國和中國比較接近，運輸成本較低。東南亞已經形成了東盟自由貿易區，未來還將和中國、日本、韓國形成10+3的自由貿易區，貨物、人力和技術的流動的障礙將越來越小，這對承接制造業的轉移非常有利。非洲、南美、東歐、中亞等部分國家和地區也面臨著發展經濟、資金短缺和解決國內就業的困難， 而我國“邊際產業”相對起步較早、規模較大、技術較好、成本較低， 選擇上述投資區位既有利于東道國解決國內需求和就業問題， 加快東道國產業結構和技術結構的升級;同時也能實現我國產業的外部延伸， 增強產業競爭優勢， 促進我國產業結構的調整與升級， 從而達到雙贏。

“市場尋求型”區位選擇。通過與國際上有市場需求的國家產業合作，轉移過剩產能。一些行業如鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶制造等，盡管產能在國內是負擔，但像泰國、馬來西亞、印度尼西亞、越南等東盟國家正處于經濟發展期，在城市和交通基礎設施建設方面有較大需求。又如，澳大利亞沒有光伏生產企業，因而不會產生類似歐美“雙反”的貿易摩擦，所以是我國光伏過剩產能轉移出處。

“避開貿易壁壘”型區位選擇。將出口依賴度較高的產業向那些擁有出口免稅區的國家轉移。我國紡織、服裝鞋帽、通信設備、計算機、化學工業等產業，對出口的需求依賴度高。這些產品，在國內生產，出口到國外，消耗的是國內資源，污染的是國內環境，從資源與環境壓力考慮，應該將這類企業轉移出去。目前洪都拉斯、摩洛哥、多哥、馬達加斯加等國家擁有出口免稅區。因此中國可以考慮將外貿加工產業轉移出去到這些國家。

“資源尋求型”區位選擇。通過與資源型國家合資合作，構建外部戰略資源、能源的穩定供給體系。能源方面， 中亞應重點選擇以俄羅斯、哈薩克斯坦為主， 中東以伊朗為主，拉美以委內瑞拉為主。礦產資源方面， 應該選擇印尼、越南的錫礦， 南非的黃金、鉑金、釩， 澳大利亞的鐵、鋁、鎳， 拉美一些國家如巴西的鐵礦、秘魯和智利的銅礦等。林業資源方面， 應重點選擇菲律賓、馬來西亞、印尼等東南亞國家， 大洋洲的新西蘭，非洲的赤道幾內亞、剛果、利比里亞等。漁業資源的不足，則應重點選擇漁業資源比較豐富的一些臨海國家， 如東南亞、南太平洋(601099,股吧)和西非國家。

多種方式實現產業國際轉移

通過海外投資，與非洲、拉美等地建立產業垂直分工體系，以帶動我國技術和設備出口。與發達國家的跨國公司相比，非洲、拉美等地對中國制造業高端耐用消費品、機械設備、高端機床、數字化通信產品有相當大的需求。中國的設備和技術也普遍適應當地的經濟結構和技術水平，更具比較優勢。對新興市場增加投資不僅是轉移國內過剩產能和避開貿易壁壘的有效途徑，也符合國家發展的戰略布局。

實施“中國式馬歇爾計劃”，以商品輸出方式對外援助，以消化過剩產能。通過《馬歇爾計劃》，歐洲大量進口來自美國的工業品和原料，不僅及時消化了美國的過剩產能，而且刺激了美國的工業生產和對外貿易，為保持戰后美國的經濟繁榮發揮了積極作用。建議國家用一定數量的外匯儲備，援助發展中國家的基礎設施建設，從而帶動國內勞動力及多種生活資料、生產資料的出口。這種援助計劃是國家信用為主與市場機制協調的行為，需要動用國家的政治、外交、軍事、文化等諸方面資源投入來減少受援國不還債或無力還債的風險。

如果是信貸援助，應設立“定向采購”綁定方案。危機以來，根據聯合國外發組織和國際貨幣基金組織的統計，發達國家對發展中國家的投資下降了25%。這些發展中國家得不到傳統的資金援助，對中國的期待巨大。如果將這些援助，設計一個“定向采購”綁定方案，即規定信貸援助的60%用于制造業的投資，而這些商品來源必須向中國采購。這樣就能使中國企業產能輸送到境外去，一定程度上解決了國內產能過剩的問題。

通過對外承包工程消化過剩產能。目前，發展中國家普遍希望發展基礎設施、農業和基礎制造業等對本國經濟發展具有“造血”功能的領域。對外承包工程既可帶動國內過剩產能轉移，又為發展中國家工業化和產業升級提供了基礎。同時，通過對交通、電力等特定基礎設施項目的投資，強化自身在東道國的影響，可以形成與發展中國家在緊缺物資和戰略性資源開發方面的“一攬子”合作。據統計，對外承包工程營業額增加1美元，可增加國內生產總值4.92美元。事實上，在這一方面，中國企業早已有過諸多成功經驗。