天然氣分布式能源是以清潔的天然氣為燃料，通過(guò)冷熱電三聯(lián)供的方式實(shí)現(xiàn)能源的梯級(jí)利用，綜合能源利用效率可達(dá)70%以上，比傳統(tǒng)火力發(fā)電效率提高1倍以上，具有能效高、清潔環(huán)保、安全性好、削峰填谷等優(yōu)點(diǎn)。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，各省市區(qū)都在城市近郊規(guī)劃建設(shè)新型工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，在城市中心規(guī)劃建設(shè)商業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，這些新區(qū)的共同特點(diǎn)是除了大量的電能消耗外，還有巨大的工業(yè)蒸汽的需求，有生活用熱能和冷能等能源的需求，按照能源的梯級(jí)利用概念，滿(mǎn)足這些中低品位能源的最好方式就是發(fā)展分布式冷熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。基于此，國(guó)家發(fā)布指導(dǎo)意見(jiàn)，明確對(duì)天然氣分布式能源發(fā)展提出了要求，“十二五”初期啟動(dòng)一批天然氣分布式能源示范項(xiàng)目，“十二五”期間建設(shè)1000個(gè)左右天然氣分布式能源項(xiàng)目，并擬建設(shè)10個(gè)左右各類(lèi)典型特征的分布式能源示范區(qū)域。

但在實(shí)踐中，目前我國(guó)已經(jīng)有30多個(gè)天然氣分布式能源示范項(xiàng)目在運(yùn)行，受多種因素影響，大多數(shù)項(xiàng)目處于經(jīng)營(yíng)困難期。對(duì)此，筆者認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)發(fā)展天然氣分布式能源存在以下幾個(gè)困難與不足，急需對(duì)癥下藥，采取綜合措施加以解決，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

宣傳力度不夠，認(rèn)識(shí)不到位，用戶(hù)觀念亟待更新

天然氣分布式能源是近10多年來(lái)順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展催生出來(lái)的新生事物，示范工程較少，經(jīng)驗(yàn)很少，采用的技術(shù)方式也很少，成功案例就更少。

一方面，雖然國(guó)家對(duì)天然氣分布式能源做了原則性的定義，但在實(shí)際運(yùn)行中，由于其在能源系統(tǒng)中處于輔助地位，無(wú)論是地方政府、企業(yè)還是相關(guān)協(xié)會(huì)和研究機(jī)構(gòu)，各方對(duì)其重要性的看法和認(rèn)識(shí)不一致，一些政府部門(mén)對(duì)它的優(yōu)勢(shì)和必要性缺乏基本的了解，“搞不清楚這是一個(gè)什么東西”，有些研究機(jī)構(gòu)甚至得出“天然氣分布式能源制冷不節(jié)能”、“不經(jīng)濟(jì)”等誤導(dǎo)性結(jié)論，再加上分布式能源發(fā)展的地區(qū)差別化較大，這對(duì)有針對(duì)性的分布式能源發(fā)展規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)制定造成了一定困難，容易產(chǎn)生補(bǔ)貼對(duì)象范圍不確定、補(bǔ)貼資金預(yù)算難制定、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范無(wú)法落實(shí)等問(wèn)題。另一方面，盡管社會(huì)對(duì)節(jié)能減排的認(rèn)識(shí)已高度一致，但是在如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)上還未跳出燃煤鍋爐和燃煤發(fā)電這個(gè)圈子。各地區(qū)特別是城鎮(zhèn)中心區(qū)在規(guī)劃和設(shè)計(jì)供熱和制冷方案的時(shí)候，都會(huì)考慮天然氣分布式能源，但是在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性比較時(shí)，供熱和制冷的比較對(duì)象仍是燃煤鍋爐和燃煤電廠(chǎng)所產(chǎn)生的熱和電，比較的結(jié)果，天然氣分布式能源的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)不明顯，這是因?yàn)檫�未充分認(rèn)識(shí)到清潔的天然氣帶來(lái)的環(huán)境效益和二氧化碳減排效應(yīng)所帶來(lái)的價(jià)值。

法規(guī)不完善、機(jī)制不適應(yīng)，優(yōu)惠政策不配套

從法規(guī)制度看，一是存在缺位現(xiàn)象。《可再生能源法》出臺(tái)之前，我國(guó)僅有《節(jié)能法》中一次提到“國(guó)家鼓勵(lì)”發(fā)展“熱電冷聯(lián)產(chǎn)”。《可再生能源法》出臺(tái)，也僅僅明確了可再生能源方式的分布式項(xiàng)目的合法并網(wǎng)等問(wèn)題，沒(méi)有對(duì)能源的綜合利用問(wèn)題即能效作出明確的鼓勵(lì)政策，而提高能效正是天然氣分布式能源的最大優(yōu)勢(shì)。另外，我國(guó)天然氣冷熱電聯(lián)供能源還缺乏系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收及運(yùn)行管理均沒(méi)有規(guī)章可循，給天然氣冷熱電聯(lián)供能源設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、安全運(yùn)行、管理、節(jié)能降耗等方面帶來(lái)問(wèn)題。二是存在法規(guī)限制現(xiàn)象。《電力法》明確指出，電力上網(wǎng)要具備發(fā)電資質(zhì)企業(yè)，并經(jīng)過(guò)電網(wǎng)企業(yè)同意。而天然氣分布式能源具有的小型化、多用途、零散的特征，決定了難以滿(mǎn)足法規(guī)的要求，成為天然氣分布式能源發(fā)電上網(wǎng)的一大制約因素。

另外，從機(jī)制上看，存在不同部門(mén)利益博弈、不相適應(yīng)和協(xié)調(diào)問(wèn)題。天然氣分布式能源跨電力、油氣、市政、科技等多個(gè)領(lǐng)域，其中與電網(wǎng)和燃?xì)馄髽I(yè)關(guān)系最為密切。但在現(xiàn)實(shí)中，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)發(fā)展天然氣分布式能源的積極性不高，甚至有抵觸情緒，其原因主要是受制于不盡合理的機(jī)制。由于天然氣分布式能源具有自發(fā)自用、多余上網(wǎng)、余缺網(wǎng)補(bǔ)的特點(diǎn)，對(duì)電網(wǎng)來(lái)說(shuō)是輔業(yè)范圍。按照目前電力體制改革“主輔分離”改革方向，電網(wǎng)企業(yè)將分布式能源視為輔業(yè)，不愿積極介入。而其他企業(yè)發(fā)展天然氣分布式能源越多，電網(wǎng)企業(yè)的市場(chǎng)份額必然會(huì)減少，因此，在現(xiàn)有電網(wǎng)企業(yè)改革模式和業(yè)績(jī)考核機(jī)制下，電網(wǎng)企業(yè)沒(méi)有發(fā)展天然氣分布式能源的內(nèi)在動(dòng)力。對(duì)于燃?xì)馄髽I(yè)來(lái)說(shuō)，處于自身利益考慮，往往不愿意給予天然氣分布式能源一類(lèi)的穩(wěn)定持續(xù)用戶(hù)比較優(yōu)惠的氣價(jià)和接入費(fèi)用。

從相關(guān)配套政策看，我國(guó)雖然出臺(tái)了一些有關(guān)分布式能源發(fā)展的政策法規(guī)，但其中條款大多只是做了一些原則性的規(guī)定，配套的鼓勵(lì)和補(bǔ)貼政策很少，可操作性不強(qiáng)，大部分地區(qū)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)出臺(tái)財(cái)稅、金融和價(jià)格等方面的優(yōu)惠政策，難以推動(dòng)其大規(guī)模產(chǎn)業(yè)發(fā)展。