近幾年，中國光伏產(chǎn)業(yè)迅速崛起，并成為全球最大的太陽能電池生產(chǎn)國。而受歐債危機(jī)、美國“雙反”終裁落地、歐盟“雙反”立案、國內(nèi)光伏產(chǎn)能嚴(yán)重過剩等因素影響，中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展正經(jīng)歷著內(nèi)憂外患的雙重壓力。國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)過度依賴出口，在國外市場持續(xù)低迷及貿(mào)易摩擦不斷的情況下，快速并大力發(fā)展國內(nèi)光伏市場是保證中國光伏產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在，這其中，分布式光伏發(fā)電有著廣闊的市場前景，并將成為破解當(dāng)前光伏應(yīng)用困局的有效途徑。

1、分布式光伏發(fā)電及應(yīng)用現(xiàn)狀

分布式光伏發(fā)電是分布式電源的一種形式，通常是指位于用戶附近，如工業(yè)園區(qū)、住宅小區(qū)、城區(qū)寫字樓、公共設(shè)施等各種建筑物表面，裝機(jī)規(guī)模較小（幾千瓦至數(shù)十兆瓦之間）的分散式光伏發(fā)電單元，接入電壓要求在10千伏及以下范圍，產(chǎn)生電能主要由當(dāng)?shù)赜脩糇杂没虮镜仉娋W(wǎng)消納，而非外送。

分布式光伏發(fā)電對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推動節(jié)能減排、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。其主要特點(diǎn)有：

（1）安全可靠性高，抗災(zāi)能力強(qiáng)，且非常適合遠(yuǎn)離大電網(wǎng)的邊遠(yuǎn)農(nóng)村、牧區(qū)、山區(qū)供電；

（2）靠近負(fù)荷，大大降低電能在傳輸線路及變壓器上的損耗，投資成本低、效率高；

（3）高度分散特性可大大緩減集中式電站帶來的間歇性，且調(diào)峰性能好，啟停快速，便于實現(xiàn)靈活調(diào)度；

（4）可在既有建筑上安裝和規(guī)劃，不需要進(jìn)行土地規(guī)劃和開發(fā)，且可以滿足特殊移動電源的需求。

相比集中式電站，分布式光伏系統(tǒng)在建設(shè)位置選取、電能傳輸與規(guī)劃、數(shù)據(jù)監(jiān)控等方面具備明顯優(yōu)勢，因此在世界范圍內(nèi)得到了廣泛應(yīng)用。截至目前，分布式光伏系統(tǒng)累計裝機(jī)容量約67.5GW，占光伏累計裝機(jī)容量的68.9%，這一比例在美國更是超過了83%，而中國僅為30.3%。

中國在分布式電源應(yīng)用方面當(dāng)前主要以小水電、風(fēng)電等能源為主，其資源條件較豐富，政策體系較完備，尤其是小水電，規(guī)模居世界第一。分布式光伏發(fā)電應(yīng)用相比歐美國家有所欠缺，目前中國的光伏發(fā)電市場主要還集中在大規(guī)模集地面光伏電站。而隨著政策、技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)等方面問題的逐步解決，經(jīng)濟(jì)性、規(guī)模化應(yīng)用條件不斷成熟，分布式光伏發(fā)電也將逐漸成為中國光伏應(yīng)用的主流。

2、政策頻出，分布式光伏發(fā)電曙光漸現(xiàn)

為啟動國內(nèi)光伏市場，國家財政部、工信部、商務(wù)部、國家能源局、國家電網(wǎng)等多部門出臺了一系列扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利好政策。尤其是“金太陽示范工程”、光伏建筑一體化、分布式光伏發(fā)電等光伏應(yīng)用扶持政策的持續(xù)實施和出臺，以及電網(wǎng)環(huán)境的不斷改善，國內(nèi)光伏市場即將迎來由外需為主向內(nèi)外需并重的格局轉(zhuǎn)換。國家能源局最新公布的《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》將2015年太陽能發(fā)電發(fā)展目標(biāo)從10GW大幅提高到21GW；并在《關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)�；瘧�(yīng)用示范區(qū)的通知》文件中，啟動迄今為止國內(nèi)最大的光伏項目，即在每個省建設(shè)500MW的分布式光伏規(guī)�；瘧�(yīng)用示范區(qū)；同時，能源局、科技部、財政部等2012年再次啟動了共約4.54GW裝機(jī)容量的“金太陽示范工程”。這些不僅極大增強(qiáng)了國內(nèi)光伏企業(yè)發(fā)展的信心，而且將為我國分布式光伏電站開發(fā)迎來嶄新的歷史機(jī)遇期。

并網(wǎng)環(huán)節(jié)一直是制約國內(nèi)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用發(fā)展的主要問題，2012年7月，國家電網(wǎng)提出要“歡迎、支持、服務(wù)”分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)，并在10月26日發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)管理工作的意見》，通過優(yōu)化并網(wǎng)流程、簡化并網(wǎng)程序、提高服務(wù)效率，積極支持分布式光伏發(fā)電快速發(fā)展。上述《意見》明確落實了以下工作：

（1）支持分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)，不強(qiáng)制升壓，單個并網(wǎng)點(diǎn)裝機(jī)容量不超過6MW，380V接入時免簽調(diào)度協(xié)議；

（2）承諾全額收購富余電力，上、下網(wǎng)電量分開結(jié)算，電價執(zhí)行國家相關(guān)政策；

（3）分布式光伏發(fā)電項目免收系統(tǒng)備用容量費(fèi)，免收接入方案設(shè)計、并網(wǎng)調(diào)試檢測、項目評審驗收及其他咨詢費(fèi)用；

（4）并網(wǎng)權(quán)限下放到地市公司，辦理周期約45個工作日；

（5）分布式光伏接入引起的公共電網(wǎng)改造，以及接入公共電網(wǎng)的接網(wǎng)工程全部由電網(wǎng)承擔(dān)。

統(tǒng)一電價和補(bǔ)貼不到位也是企業(yè)和投資者缺乏電站開發(fā)積極性的重要原因。由于國內(nèi)各地光照資源條件存在差異導(dǎo)致光伏發(fā)電成本不同，一直以來的“一刀切”上網(wǎng)電價本身不具合理性，且使得企業(yè)無法對收益和風(fēng)險進(jìn)行預(yù)估。另外，光伏補(bǔ)貼主要是來自于可再生能源附加補(bǔ)助資金，現(xiàn)如今高達(dá)300億的資金缺口導(dǎo)致很多項目無法拿到補(bǔ)貼�？上驳氖牵瑖鴦�(wù)院總理溫家寶12月19日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究制定促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施，其中首次提出按照資源條件確定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價，并完善中央財政資金支持光伏發(fā)展的機(jī)制，即財政部將對光伏電站建設(shè)補(bǔ)貼予以支持，并根據(jù)成本變化對上網(wǎng)電價和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理調(diào)減。會議還明確對光伏電站項目執(zhí)行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠，鼓勵單位、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)，這些都為分布式光伏電站大規(guī)模開發(fā)提供了政策保障。

3、國內(nèi)分布式光伏發(fā)電規(guī)�；瘧�(yīng)用尚需時日

我國分布式光伏發(fā)電處于起步階段，雖然國家出臺了一系列利好政策，但發(fā)展初期在政策落實、管理體制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、商業(yè)模式等方面的問題也使得其規(guī)�；瘧�(yīng)用存在諸多困難。

11月15日，北京出現(xiàn)首個個人申請分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)遭遇政策障礙的實例。原因是目