“項目開發(fā)成本高風(fēng)險大,尚未形成合理的電價政策”
中國雄心勃勃的海上風(fēng)電“十二五”規(guī)劃現(xiàn)在面臨不少難題。
在6月19日舉行的2013上海國際海上風(fēng)電及風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈大會上,中國水電水利規(guī)劃設(shè)計總院(以下簡稱:水電總院)副總工程師易躍春稱,“目前中國海上風(fēng)能資源評價工作還未系統(tǒng)開展,海洋水文測量、海底地質(zhì)勘查工作也較薄弱,且這些工作條件艱苦、周期長,影響了海上風(fēng)電工程建設(shè)的順利推進(jìn)!
“即使目前國家已批復(fù)前期工作的395萬千瓦海上風(fēng)電項目到2015年全部建成,實現(xiàn)國家500萬千瓦的‘十二五’海上風(fēng)電規(guī)劃目標(biāo)也困難!币总S春說。
根據(jù)“十二五”規(guī)劃,到2015年,中國海上風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到500萬千瓦。這意味著,中國計劃用五年的時間,超越歐洲此前20余年的發(fā)展。
“海上風(fēng)電項目不宜招標(biāo)”
水電總院是受國家能源局委托的全國風(fēng)電技術(shù)歸口管理單位。易躍春稱,海上風(fēng)電開發(fā)成本高、風(fēng)險大,目前中國還尚未形成合理的海上風(fēng)電電價政策。各主要能源投資集團(tuán)因投資收緊,收益較差或不明確的電價項目難以獲得資金支持,海上風(fēng)電項目前期工作推進(jìn)緩慢。
“海上風(fēng)電開發(fā)涉及多個領(lǐng)域,各部門對發(fā)展海上風(fēng)電的認(rèn)識不一,各地相關(guān)職能部門實際執(zhí)行管理標(biāo)準(zhǔn)不一,從而加大了前期工作周期!币总S春稱,“目前海上風(fēng)電項目海域使用論證許可、通過海洋環(huán)評、通航安全論證的周期一般需要兩年以上。”
可查資料顯示,目前,全國17個海上風(fēng)電項目前期工作已經(jīng)獲得國家能源局同意開展,總裝機(jī)容量395萬千瓦,主要分布在河北、江蘇、上海、福建、廣東、浙江等省市。正在開展前期準(zhǔn)備工作,爭取國家同意開展前期工作的項目有28個,總裝機(jī)容量850萬千瓦。
不過也有好消息,中國政府已要求將新能源審批權(quán)下放給地方,這或許將加快審批速度!艾F(xiàn)在國家能源局已經(jīng)將新能源審批權(quán)下放給地方發(fā)改委了。地方發(fā)改委審批應(yīng)該會比國家能源局審核要簡單一些!鄙虾|海風(fēng)力發(fā)電有限公司副總經(jīng)理張開華稱。
上海東海大橋海上風(fēng)電場二期工程預(yù)計下半年“開工”,項目裝機(jī)11.66萬千瓦。張開華透露,“(這個項目的上網(wǎng))電價應(yīng)該在0.85元/度或者0.86元/度,不過還沒批下來!
在接受記者采訪時,張開華呼吁政府能夠?qū)︼L(fēng)電產(chǎn)業(yè)松一些。對于尚不成熟的海上風(fēng)電,采用招標(biāo)方式并不妥當(dāng),“招標(biāo)得是成熟的才能招標(biāo)。不成熟的,招標(biāo)沒意義。比如招標(biāo)建宇航飛船,這個怎么招?不成熟的東西,政府就要托底,否則大家在低價的情況下就亂做。舉個最簡單的例子,我們國家的一些海上風(fēng)電制造商,在國內(nèi)賣的和他們在國外賣的東西不一樣。國內(nèi)喜歡最低價,于是拼命降低成本。但是到了國外,他們就很注重質(zhì)量!
“盲目擴(kuò)張會使產(chǎn)業(yè)崩潰”
在上海電氣風(fēng)能有限公司副總經(jīng)理劉琦看來,現(xiàn)在風(fēng)電行業(yè)是全面虧損,做得越多,虧得越大,“如果這種狀況持續(xù)下去的話,整個產(chǎn)業(yè)都會崩潰!
在討論環(huán)節(jié),劉琦還不點名地批評了同行華銳風(fēng)電。而當(dāng)時,華銳風(fēng)電副總裁陳黨慧就坐在劉琦身邊。
劉琦稱,“目前這種狀況是如何開始的?首先,設(shè)備廠有很大的責(zé)任,甚至是最大的責(zé)任。中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,整個產(chǎn)業(yè)良莠不齊,頭腦發(fā)熱,盲目投資。投資驅(qū)動下,追求規(guī)模,追求市場地位,導(dǎo)致中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在核心技術(shù)還未消化的情況下,就買來圖紙,簡單裝配,快速擴(kuò)張。我覺得中國風(fēng)電企業(yè)很多是這個類型。有的企業(yè)在國內(nèi)的生產(chǎn)基地布點一下子達(dá)到了十幾個、二十幾個,產(chǎn)值在短時間內(nèi)達(dá)到了全球第二。但是我們自己的能力,各方面的條件能夠支撐這一地位嗎?”
劉琦稱,2009年以來,圍繞產(chǎn)能擴(kuò)張以及搶占市場份額,風(fēng)電(設(shè)備)價格從每千瓦6000多元一路下跌到了3000多元,“這正常嗎?能保證零部件的質(zhì)量嗎?能支持20年售后期的服務(wù)嗎?這是風(fēng)電制造商的不冷靜,把這個行業(yè)給做壞了,做爛了。為了獲得訂單,于是有很多潛規(guī)則,都沒法擺到臺面上!
2005年底成立的華銳風(fēng)電,僅用兩年多的時間,便在2008年以22%的市場份額超過金風(fēng)科技成為風(fēng)電行業(yè)龍頭,并在產(chǎn)值上僅次于丹麥的維斯塔斯,名列全球第二。
不過,登陸A股兩年后,華銳風(fēng)電的營業(yè)收入由2010年的203億元跌至2012年的40億元,凈利潤由28.56億元跌至-5.83億元,市場份額由2010年的19.7%跌至2012年的9.3%。
對于指責(zé),陳黨慧回應(yīng)稱,整個風(fēng)電行業(yè)的困境,很大程度上是由于產(chǎn)能釋放正好碰上了宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化,于是雪上加霜。
“當(dāng)風(fēng)電設(shè)備在每千瓦6000元、5000元乃至4000元的時候,是設(shè)備商有錢賺,開發(fā)商賺錢難。”陳黨慧稱,“看到設(shè)備這么賺錢,于是大量企業(yè)蜂擁而入,變成了設(shè)備商沒錢賺。現(xiàn)在低價競爭,整個產(chǎn)業(yè)處于整合淘汰階段!
對于目前風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的虧損局面,劉琦認(rèn)為投資開發(fā)商也有很大責(zé)任:“我們的投資開發(fā)商,在很長的時間內(nèi),招投標(biāo)都是以低價者勝為原則的。不管技術(shù)好不好,配置如何,服務(wù)如何,更