7月15日，一則名為《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)的消息被置于中國政府網顯眼位置。《意見》提出，2013~2015年，年均新增光伏發電裝機容量1000萬千瓦左右，到2015年總裝機容量達到3500萬千瓦以上。

有業內人士表示，若該目標能最終實現，每年或將帶動1000億元市場需求，屆時國內光伏行業產能的三分之一將可靠自身消耗，上下游產業也會迎來新的發展機遇。

不過也有觀點認為，《意見》對補貼資金、并網電價的描述不夠明確，最終效果還有待檢驗。

總裝機容量提高超六成

總裝機容量達到3500萬千瓦，這是國家制定光伏“十二五”規劃以來的第四次上調的數據。此前，國家能源局在 《太陽能發電發展 “十二五”規劃》(以下簡稱《規劃》)中表示，太陽能發電裝機容量到2015年將達到2100萬千瓦以上。

上述《意見》中3500萬千瓦的數據與《規劃》中的2100萬千瓦相比，大幅增長67%。若實現此目標，中國將在2015年超越德國，成為世界上最大的光伏市場。

浙江省太陽能行業協會秘書長沈福鑫告訴記者，若該目標能實現，國內光伏行業產能的三分之一將可以自己消耗。

據新華社報道，光伏電站投資平均每千瓦1萬元、分布式光伏系統每千瓦1.5萬元。由此，每年1000萬千瓦新增光伏發電裝機，或將帶動1000億元的市場需求。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為，上述目標能否完成還有待檢驗。若能實現目標，確實對國內光伏企業產能的消耗很大。

光伏補貼資金及并網價格成關鍵

多位受訪人士認為，《意見》的出臺對目前光伏行業來說是利好，不過關鍵還看執行效果。林伯強說，《意見》的不足之處在于“補貼資金、并網電價”方面的信息不夠具體。

今年3月，國家發改委曾下發《關于完善光伏發電價格政策通知》征求意見稿，對分布式發電進行0.35元/千瓦時的補貼，補貼資金來自可再生能源發展基金，由電網企業向分布式光伏發電項目轉付。但該意見稿公布后，受到眾多國內光伏企業的反對，它們認為補貼額度過低，不能激發企業積極性，無法促進光伏產業發展。

7月有消息稱，國家對于第一批7省7市光伏產業園示范項目審批名單及補貼方案已發布，補貼標準確定為0.42元/度。

任浩寧向《每日經濟新聞》記者表示，目前補貼資金的缺口非常大，具體來源還不夠明確，不管每度電補貼多少，資金從哪來，到哪去，中間經過誰的手，誰來監管等問題有待明晰。

據了解，中國可再生能源學會副理事長孟憲淦在接受媒體采訪時透露，光伏電價補貼政策預計8月份會出臺，“不過這取決于政府的日程安排”。

雖然截至目前細則還未出臺，但《意見》明確了“20年的補貼年限”仍給光伏企業帶來一針強心劑。《意見》說，將根據光伏發電發展需要，調整可再生能源電價附加征收標準，擴大可再生能源發展基金規模。

對于現存短期補貼不到位等問題，《意見》中也提到，要求電網全額收購光伏發電量，中央財政按季向電網預撥補貼資金，電網與電站按月全額結算。

除了補貼資金，多位受訪人士還對上網電價提出了憂慮。《意見》說，根據資源條件和建設成本，制定光伏電站分區域上網標桿電價，通過招標等競爭方式發現價格和補貼標準。

“但落實起來非常困難。”任浩寧說，眾多光伏企業難以和國家電網、南方電網對等地交流。林伯強也憂慮地說，等到光伏發電做到10兆瓦、20兆瓦的級別時，并網就可能成為一個難題。

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光伏新政下行業洗牌有望提速

7月15日出臺的《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)給光伏行業帶來一波輿論熱潮。其中，關于光伏電池轉化率的要求更是引起行業熱議。

有受訪人士表示，這是針對新建光伏項目的要求，對現有光伏企業沒有影響。但也有專家稱，行業洗牌會在后期的市場競爭中顯現出來，上下游企業也將迎來利好。

或將加速兼并重組

《意見》要求單晶硅光伏電池轉換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉換效率不低于12%。

“這是針對新的項目。”浙江省太陽能行業協會秘書長沈福鑫透露，工信部會在下一步出臺整合提升的規劃。

有受訪專家認為，雖然目前《意見》對已有的項目沒什么影響，但等到光伏電池轉化率高的企業成長后，現在的落后產能勢必淘汰。《意見》也明確，要利用市場倒逼機制，鼓勵企業兼并重組。

國泰君安的一位分析師在接受媒體采訪時說，《意見》將加快光伏行業的兼并重組和去弱扶強，縮短產能淘汰的時間預期，提高企業整體技術實力。

不過，中投顧問能源行業研究員任浩寧向記者表示，上述轉換效率的門檻過于高了，對淘汰落后產能、兼并重組沒有實質性效用。