10%配額給予小企業(yè)每家企業(yè)配額至少2兆瓦

某光伏企業(yè)市場部負(fù)責(zé)人稱，只把配額量公布給企業(yè)，不向社會公布，這就有權(quán)力尋租、暗箱操作的空間了。

8月6日，中國與歐盟達(dá)成的光伏產(chǎn)品出口“價格承諾”協(xié)議將開始實施。昨日，中國機電產(chǎn)品進(jìn)出口商會（以下簡稱機電商會）發(fā)布了《對歐盟出口光伏電池產(chǎn)品價格承諾實施辦法》（下稱《辦法》），其中包含了備受關(guān)注的光伏“配額”分配標(biāo)準(zhǔn)。

中歐光伏貿(mào)易爭端是中歐貿(mào)易史上涉案金額最大的貿(mào)易摩擦案。8月3日，歐盟委員會（歐委會）發(fā)布官方公告稱，決定正式接受機電商會和94家光伏企業(yè)的價格承諾申請，該價格承諾定于8月6日生效。從8月6日起，94家承諾企業(yè)按照價格承諾協(xié)議的要求，對歐盟出口硅片、電池、組件可免征反傾銷稅。其他未承諾企業(yè)對歐盟出口上述產(chǎn)品將被征收47.6%（非承諾的應(yīng)訴企業(yè)）或67.9%（非應(yīng)訴企業(yè)）的反傾銷稅。

不過，一家在美上市的光伏企業(yè)市場部負(fù)責(zé)人稱，即使是價格承諾的細(xì)則出來了，包括配額確認(rèn)了，也不是8月6日一到，國內(nèi)這94家光伏企業(yè)就立刻像開閘放水一樣，光伏組件嘩的一下涌向歐洲，“價格提升后，我們肯定要出新銷售方案，然后看看歐洲客戶的接受情況怎么樣。談判、擬合同，這些都要時間。我們估計三季度會比較冷，四季度才能逐步恢復(fù)。”

可以確定的是，在限制了最低輸歐價格后，只有大型光伏企業(yè)才能承受價格提升所帶來的沖擊，這將加速國內(nèi)光伏企業(yè)的整合。在8月2日大同2013中國國際太陽能高峰論壇上，國家能源局可再生能源司副司長梁志鵬稱，“我們的企業(yè)太多，我們有幾百家光伏制造企業(yè)，這個是不需要的，有五六家也就夠了。”

60%配額

按歷史數(shù)據(jù)分配

7月底，機電商會發(fā)布的聲明是95家光伏企業(yè)參與了價格承諾談判。不過，機電商會昨日公布的名單顯示，最終少了一家企業(yè)，這家企業(yè)是江蘇的歐貝黎新能源科技股份有限公司。

配額的“蛋糕”怎么切分的問題，一直是國內(nèi)光伏企業(yè)關(guān)注的焦點。而根據(jù)歐盟有關(guān)法律規(guī)定，為了防止人為操控市場價格的行為，中歐雙方將不會公布最低限價和出口年限額的具體數(shù)字。機電商會昨日發(fā)布的《辦法》，只是公布了配額的大致百分比分配。

機電商會稱，其以“公平、合理、透明”、“誰應(yīng)訴，誰受益；誰應(yīng)訴多，誰受益多”為原則，確定當(dāng)年企業(yè)的出口數(shù)量，制定分配方案，提交全體價格承諾企業(yè)審議通過。所有涉案產(chǎn)品均按此原則執(zhí)行。

該《辦法》規(guī)定，價格承諾協(xié)議規(guī)定的年度出口數(shù)量的60%份額，按照企業(yè)對歐盟出口光伏電池組件占中國對歐出口光伏電池組件的份額進(jìn)行分配。其中，30%按照歐盟反傾銷調(diào)查期（2011年7月1日至2012年6月30日）出口份額計算，30%按照2012年7月1日至2013年3月31日出口份額計算。

至于其余40%份額，機電商會稱，其中30%份額，“作為鼓勵和重點支持份額，分配給參加行業(yè)抗辯企業(yè)”；另外10%份額，“優(yōu)先用于扶持出口規(guī)模較小企業(yè)，對按條款分得年度份額不足2MW（1MW=1000MW）的企業(yè)補足到2MW；剩余部分用于支持自有品牌、科技含量高、財務(wù)狀況良好的光伏電池出口。”

前述光伏企業(yè)市場部負(fù)責(zé)人稱，這就意味著，60%的配額，將按照企業(yè)出口歐盟的歷史狀況進(jìn)行分配，大企業(yè)多得，小企業(yè)少得。作為鼓勵的那30%，主要還是給大企業(yè)的，因為積極抗辯、出力比較多的，也還都是大企業(yè)，“大企業(yè)會瓜分大部分的配額，比如英利、天合、阿特斯這些大廠，分得的肯定是大頭。”

按照《辦法》，這94家企業(yè)至少都會分得2MW的配額。對此，前述光伏企業(yè)市場部負(fù)責(zé)人稱，“這是沒有意義的。此次‘價格承諾’定在0.56歐元/瓦之上，小企業(yè)其實是基本進(jìn)入不了歐盟市場了，因為沒法生產(chǎn)能夠享受高溢價的高效組件。”

配額動態(tài)調(diào)整

中國商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽昨日發(fā)表談話，在對歐委會接受中歐光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭端解決方案表示歡迎的同時，希望中國光伏企業(yè)“珍惜談判成果”，“有效執(zhí)行價格承諾協(xié)議，維護(hù)光伏產(chǎn)品良好的出口秩序。”

機電商會此次規(guī)定，如果出現(xiàn)以下7項行為，機電商會可視情節(jié)輕重給予暫停發(fā)放承諾證明，同時通報給價格承諾監(jiān)督委員會（以下簡稱監(jiān)督委），根據(jù)監(jiān)督委提出的意見采取暫停或停止開具承諾證明、削減或取消本年度出口數(shù)量以及下一年度出口數(shù)量的處罰措施。監(jiān)督委由機電商會組織企業(yè)選舉產(chǎn)生。

這7項行為包括：（一）變相低于承諾價格申報出口；（二）虛報或惡意延遲提供統(tǒng)計材料或其他弄虛作假行為；（三）擅自轉(zhuǎn)讓、倒賣或變相倒賣所分配的出口數(shù)量；（四）出口不合格產(chǎn)品；（五）出口數(shù)量使用不完不及時退回；（六）無故不參加價格承諾相關(guān)活動；（七）違反承諾協(xié)議或本辦法的其他規(guī)定。

機電商會還表示，其會對企業(yè)分配數(shù)量進(jìn)行分析和動態(tài)調(diào)整。機電商會在征求企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，對企業(yè)剩余數(shù)量和申請增補數(shù)量進(jìn)行匯總、協(xié)調(diào)、平衡后，提出調(diào)配方案。調(diào)配方案將鼓勵價格承諾工作完成較好的企業(yè)。

前述光伏企業(yè)市場部負(fù)責(zé)人稱，“這個辦法其實還是不夠細(xì)。比如我配額用不完了，那么多出來的部分怎么送回去？或者我賣得快，要申請新配額，怎么申請？這些問題沒搞清楚之前，我們也不敢玩。而且，只把配額量公布給企業(yè)，不向社會公布，這就有權(quán)力尋租、暗箱操作的空間了。”