隨著風電的發展，我國現有電力系統的運行規則和管理體制開始與之不適應，各類電源的規劃缺乏有效銜接，風電并網的技術和管理水平也有待提高。這些問題的存在，使得目前棄風限電現象比較嚴重，制約了我國風電業的可持續發展。

“目前，風力發電已成為未來中國能源轉型成敗與否的關鍵。”國家可再生能源中心的主任王仲穎在近日舉辦的2013北京國際風能大會暨展覽會上如是表示。

數據顯示，目前中國累計風電裝機容量排名世界第一，2012年新增風電裝機1296萬千瓦，累計裝機7532萬千瓦，并網6230萬千瓦，年發電量1004億千瓦時，風電已成為我國的第三大電源。

國家能源局新能源和可再生能源司司長王駿在會上表示，經過多年的實踐，我國風電技術水平不斷得到提高，成本不斷下降，發展風電已成為我國應對氣候變化和能源轉型的戰略性措施。

但是，隨著風電的發展，我國現有電力系統的運行規則和管理體制與之不適應，各類電源的規劃缺乏有效銜接，風電并網的技術和管理水平有待提高，全社會就風電替代煤電的理念沒有達成共識。正是這些問題的存在，使得目前棄風限電現象比較嚴重，制約了風電業的可持續發展。

制度體系制約風電發展

國家能源局新能源可再生能源司副司長史立山在會上坦言，隨著風電規模的擴大，一些新的矛盾和問題也浮出水面。一是成本問題，風電投資成本已經降到較低水平，但仍然需要大量補貼，且隨著規模的擴大，其對資金的需求也越多;二是受風能資源波動的影響，在現有的技術水平、管理體制和政策環境下，大規模風電遇到了電力系統運行的制約，風電能效沒能很好地發揮;三是風電的產業管理體系仍不夠完善，包括風電廠的布局、風電技術、設備制造，都存在不少問題。

同時，史立山還表示，投資者和設備制造企業之間，地方政府和企業間存在諸多矛盾。如有的地方政府過去非常支持風電，現在卻以環保等為由來限制風電的發展。

史立山認為，風電在中國仍然處于起步階段，尚未形成非常規范的管理體系。因此要做好頂層設計，以加強制度建設，明確責任目標，從而形成一個健康有序的市場。為此，今后要加強產業的監測和評價體系、加強產業的標準和規范體系的建設、加強檢測和監督體系的建設、加強行業自律防止執行競爭。

改革大幕悄然開啟

對于風電發展，相關部門已經打開了政策大門。王駿透露，未來，國家能源局將從三方面入手，大力支持風電產業發展。首先，積極推進電力系統運行管理的改革，爭取實現風電優先上網，加強河北、吉林、甘肅等風電限電嚴重地區的問題研究和運行監管，制定有針對性的解決方案，同時爭取出臺實施可再生能源配額制。爭取用2~3年時間，基本解決棄風限電問題。

其次，完善風電開發管理體系，加強風電產業規劃引導，確保風電平穩有序增長。近年來，低風速風機的技術發展迅速，使得中國東部和南方地區低風速風場開發形成可觀的規模，造就了行業新的增長點。

第三，加強風電產業監測和評價體系建設，通過對風電開發建設規模和設備質量的實時監測，發布信息，引導產業健康發展。

史立山表示，目前風電項目的審批制度已經改革，項目的合同全線已經下發到地方，今后國家層面的工作主要是進行技術設計和宏觀管理。對于具體項目而言，國家將主要調控布局，重點來支持發電利用好的地區項目建設，下更大的力量統籌協調資源和市場的不平衡問題，加快跨區的資源優化配制問題，發揮地區和市場互補的作用。

王仲穎認為，電力改革應分兩步走：第一步，發、輸、配分離，其中，配電應該市場化。在德國有900多家配電公司，市場化程度非常高。第二步，調度獨立。電力調度是最需要公正性的，絕不能為了自己的利益去調度電力，因此要嚴格控制和管理輸電部門。在德國調度機構為非盈利機構。