2012 年 12 月 12 日，在北京舉行的中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì) 2012 年年會(huì)開(kāi)幕式上，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)表示，“目前國(guó)內(nèi)安裝總量不到年產(chǎn)量的 10%，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的潛力很大。我們將結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，采取鼓勵(lì)太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備應(yīng)用、支持分布式發(fā)電并網(wǎng)等措施，在國(guó)內(nèi)開(kāi)拓更大市場(chǎng)。”他預(yù)計(jì)，到 2020 年，中國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)將達(dá) 5000 萬(wàn)千瓦(50 吉瓦)。

編輯部梳理了光伏行業(yè)的十八個(gè)重點(diǎn)事件。2013 年，中國(guó)將迎來(lái)新的開(kāi)始。在過(guò)去的一年里，光伏行業(yè)鮮有好消息。2013 年的光伏，我們更希望迎來(lái)好的開(kāi)始。本期的光伏“十八大”內(nèi)容具體包括如下方面：年末回顧系列共 3 篇，涉及 2012 年圍繞“雙反”的四場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)、中國(guó)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的四大政策跨越、關(guān)于國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)陰暗面的五大“暗瘡”和 2013 年值得關(guān)注和期待的五大看點(diǎn)。

年末回顧之篇一：光伏的世界大戰(zhàn)：四場(chǎng)“雙反”博弈

1. 美國(guó)：塵埃落定

美國(guó)時(shí)間11月7日，美國(guó)對(duì)華太陽(yáng)能補(bǔ)貼貿(mào)易調(diào)查案最終塵埃落定，今后5年內(nèi)美國(guó)海關(guān)將對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品征雙高額懲罰性關(guān)稅。專家稱此舉將使中國(guó)光伏產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)徹底喪失競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)內(nèi)多家光伏巨頭在接受采訪時(shí)，均對(duì)終裁結(jié)果表示失望，稱將保留上訴權(quán)利，并表示此前已經(jīng)做好應(yīng)對(duì)措施削減美“雙反”不利影響。

美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的終裁結(jié)果并不讓人意外，不過(guò)幸運(yùn)的是，由于“雙反”關(guān)稅令不適用追溯原則，將可以在一定程度上緩解企業(yè)壓力。今后中國(guó)輸美光伏產(chǎn)品將被征收高額懲罰性關(guān)稅，并不意味著美國(guó)市場(chǎng)大門完全關(guān)閉，但中國(guó)光伏電池等由于將被征收關(guān)稅而徹底喪失競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)光伏產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力主要體現(xiàn)在價(jià)格上，如果光伏龍頭被征收超過(guò)20%的關(guān)稅，產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)將基本喪失，其他被征收超過(guò)250%關(guān)稅的光伏企業(yè)，則肯定將無(wú)緣美國(guó)市場(chǎng)。

2. 歐盟：賊喊捉賊

9月6日，歐盟委員會(huì)對(duì)中國(guó)光伏電池發(fā)起迄今最大規(guī)模的反傾銷調(diào)查。時(shí)隔不久，指控方歐盟又變成了被告方。11月5日，中國(guó)就歐盟部分成員國(guó)的光伏補(bǔ)貼措施，提出與歐盟及其相關(guān)成員國(guó)在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下進(jìn)行磋商，正式啟動(dòng)世貿(mào)爭(zhēng)端解決程序。

歐盟是世界上對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查最多的世貿(mào)組織成員之一，其中，針對(duì)光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查案規(guī)模最大。9月6日歐盟發(fā)起的針對(duì)我國(guó)光伏電池的反傾銷調(diào)查，涉及金額1300億元人民幣。

歐盟自以為通過(guò)“雙反”可以打敗中國(guó)對(duì)手，但此舉只會(huì)害了歐盟自己。從經(jīng)營(yíng)與就業(yè)而言，由于中國(guó)生產(chǎn)光伏板所需的多晶硅大多從歐盟和美國(guó)進(jìn)口，制造光伏板的機(jī)器也主要購(gòu)自德國(guó)和法國(guó)，所以中歐之間在該行業(yè)上形成利益盤根錯(cuò)節(jié)的“產(chǎn)業(yè)鏈”。一旦“雙反”，該產(chǎn)業(yè)鏈上的歐盟企業(yè)將失去它們的最大客戶，同時(shí)會(huì)失去低廉的中國(guó)光伏組件，歐盟電站運(yùn)營(yíng)商的投資和建設(shè)成本必定飆升。目前歐盟與中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)直接或間接相關(guān)的就業(yè)崗位，已達(dá)到近30萬(wàn)個(gè)，“雙反”將丟失這些崗位。

3. 印度：跟風(fēng)之舉

在相繼遭遇了美國(guó)和歐盟的“雙反”之后，我國(guó)光伏行業(yè)又遭打擊。近日，印度反傾銷局收到印度業(yè)界申請(qǐng)，將對(duì)原產(chǎn)于馬來(lái)西亞、中國(guó)和美國(guó)或從上述國(guó)家和地區(qū)出口的太陽(yáng)能電池組件或部分組件進(jìn)行反傾銷調(diào)查。

印度市場(chǎng)狹小，去年安裝量尚不足1吉瓦，因此對(duì)中國(guó)企業(yè)影響不大，但也有多位業(yè)界人士表示，印度的跟風(fēng)可能導(dǎo)致中國(guó)光伏企業(yè)在全球遭遇全面圍剿。從另一方面來(lái)看，即便印度堵死了中美進(jìn)口渠道，歐洲的產(chǎn)品也不可能進(jìn)來(lái)。從價(jià)格來(lái)看，印度本土產(chǎn)品比中國(guó)產(chǎn)品貴10%左右，而歐洲產(chǎn)品則要比中國(guó)產(chǎn)品貴上30%左右，若大量采購(gòu)歐洲光伏組件，則意味著印度政府需要增加大量財(cái)政補(bǔ)貼，這顯然不切合實(shí)際。

中印多年以來(lái)一直存在貿(mào)易順差，印度政府一直嘗試扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差，這無(wú)非有兩個(gè)途徑，一個(gè)是擴(kuò)大對(duì)中國(guó)的出口，另一個(gè)是減少中國(guó)的進(jìn)口，如今看來(lái)，印度政府采取了減少進(jìn)口這個(gè)消極措施，光伏行業(yè)則淪為了犧牲品。

4. 中國(guó)：絕地反擊

繼7月20日、11月1日，中國(guó)商務(wù)部先后發(fā)起對(duì)美韓、歐盟的多晶硅雙反調(diào)查之后，如今再推出追加雙反追溯期的舉措。11月26日，商務(wù)部發(fā)布公告表示，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》和《中華人民共和國(guó)反補(bǔ)貼條例》的規(guī)定，決定自即日起對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)、歐盟、韓國(guó)的進(jìn)口太陽(yáng)能級(jí)多晶硅發(fā)起追溯征稅調(diào)查，并將根據(jù)調(diào)查結(jié)果決定是否追溯征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅。這是在今年7月和11月，中國(guó)商務(wù)部先后發(fā)起對(duì)美韓、歐盟的多晶硅“雙反”調(diào)查之后，繼續(xù)推出的追加“雙反”追溯期舉措。

在美、韓及歐盟的多晶硅低價(jià)傾銷下，國(guó)內(nèi)多晶硅企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困境嚴(yán)重加劇。根據(jù)中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)硅業(yè)分會(huì)統(tǒng)計(jì)，在A股上市的7家多晶硅企業(yè)中已有3家停產(chǎn);從全國(guó)來(lái)看，目前已投產(chǎn)的43家多晶硅企業(yè)中，僅剩下7、8家企業(yè)尚在開(kāi)工生產(chǎn)，其余均已關(guān)閉生產(chǎn)線，停產(chǎn)率超過(guò)80%。

據(jù)悉，此項(xiàng)調(diào)查是應(yīng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)發(fā)起的。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年1至8月，德國(guó)出口到中國(guó)的多晶硅每月平均1000余噸，僅有5月份一個(gè)月的量超過(guò)了2000噸，而9月當(dāng)月突然飆升到3991噸。包括江蘇中能硅業(yè)、江