:2012年3月16日，圍繞中國頁巖氣規劃的種種懸念終于落地。

這一天，我國首部有關頁巖氣的專項規劃《頁巖氣發展規劃（2011～2015年）》（以下簡稱《規劃》）正式發布。

根據《規劃》，我國要在“十二五”期間，初步掌握全國頁巖氣資源量及其分布，優選30～50個頁巖氣遠景區和50～80個有利目標區。完成探明地質儲量6000萬立方米，可采儲量2000億立方米，年產量預計達65億立方米。調查井50口，攻克頁巖氣勘探開發關鍵技術等。

被坊間議論最多的是兩項產量目標——到2015年實現頁巖氣產量65億立方米、2020年頁巖氣產量確定為600億～1000億立方米。按照規劃要求，中國要從尚未進行規模開采的情況下，最終實現頁巖氣產量8年內增長幾百倍，這是兩個踏實可行的目標，還是兩個難以企及的夢想？

3年65億，尚在合理范圍

對于2015年實現65億立方米產量的目標，業內明顯存在著兩種聲音：難實現和能實現。

國家能源委員會專家咨詢委員會主任張國寶是“難實現”的贊同者。他認為：“中國有豐富的頁巖氣資源，但埋藏條件比美國復雜。因此，中國要形成一定規模產量，至少需要10年以上的努力。”

這個觀點也得到了一些頁巖氣勘探技術人員的肯定。

曾參與重慶某頁巖氣項目開采的一位工程師指出，一般情況下，一方巖層中，最多吸附著頁巖氣2～3方；而同樣體積的煤氣層中，能有14方左右的天然氣。頁巖氣有別于天然氣和煤層氣的是，它緊緊吸附于巖層之中。因此，頁巖氣的打井密度，至少是普通天然氣開采的10倍。何況，頁巖氣鉆探至今沒有一個標準。他預測，如果沒有10年以上，自己參與開采的兩個標段很難出氣。

而隨著《規劃》出臺，以及定價機制、招標工作的進行，認為65億目標基本可以實現的官員和專家也不在少數。

國土資源部礦產資源儲量評審中心主任張大偉認為，65億立方米偏保守。

首先是開采基礎已經初步具備。根據媒體報道，截至2012年5月底，各類石油企業已在四川盆地及周緣、鄂爾多斯、渤海灣盆地，共實施頁巖氣（油）探井63口，其中，頁巖氣井58口（水平井15口），獲頁巖氣流井30口（水平井4口）；雖然都是實驗井，但均獲得頁巖油流。

其次則是任務明確，張大偉指出：“對于65億的目標，我們已經把任務落實到了現有的19個勘探區塊，這還不包括新一次招標的單位。”

張大偉提到的19個區塊，基本都位于優選出的有利區范圍內，資源落實程度和可靠程度較高，是頁巖氣勘探開發較為現實的地區。此外，《規劃》明確了一系列量化目標，對每個勘探開發區的具體范圍、工程部署、儲量和產量目標進行了具體的細致化界定。

目前，重慶市已經提出了落實計劃，即2015年打150～200口頁巖氣井，頁巖氣年產量達到13～15億立方米。如果按照規劃，僅重慶就有望完成65億產量目標的1/4，其他省的落實計劃也在醞釀中。

8年600～1000億，不可能完成的任務

與65億目標相比，人們幾乎一邊倒地認為，8年600～1000億立方米的目標難以實現。

首先是時間太緊。由于無論是技術、政策、配套設施，在短短8年的時間中，就算效率再高，也難以達到如此大的量產。有國際能源咨詢公司做出預測，到2020年，煤制氣和煤層氣分別達到年產270億立方米和170億立方米，而同期頁巖氣只能達到110億立方米。在2024年前，煤制氣和煤層氣的產量都會超過頁巖氣。

第二，投資主體難尋。按照2020年頁巖氣產量目標測算，中國需要打出2萬口井，10年內所需投資在4000～6000億元。而在試圖讓投資方式多元化的頁巖氣第二輪招標中，手中掌握著優質氣源的“三桶油”對招標區塊興趣不大。相比之下，非油國企和民企對投資熱情很高。

對于頁巖氣產量目標的完成，這可能不是一件好事。原因有二，一是非油國企和民企缺乏多年開采的經驗和技術；二是產業回報率可能會拖垮民企的信心。“因為頁巖氣開發的特點是高投入、高風險、高回報。至少在10年內，中國頁巖氣很難獲利。”中海油能源經濟研究院首席能源研究員陳衛東指出。

第三，高目標還可能會給能源安全造成麻煩。這正是中國工程院院士、中石油勘探開發公司高級顧問童曉光最擔心的問題。

“我國天然氣消費量在逐年提高，如果頁巖氣制訂的目標過高，就可能出現頁巖氣需求無法滿足的危險。一旦出現這種情況，其他的氣種剩余產量又無法補齊，我們就必須用進口的方式來解決天然氣需求。而目標訂得越高，這種危險的影響力就越大。”童曉光認為。

現在，油氣行業焦點都放在頁巖氣上。在《規劃》出臺后，一些目前尚未進行勘探的地方也出現了類似“3年產出500萬立方米”的口號和目標。諸多人士對兩個目標的解讀充滿爭論，但方向是相同的——無論最終的大目標如何，大干快