作為正部級的電監(jiān)會“降格”后，會不會對中國的電力價格、體制等方面的改革產生“倒退”。“假如電監(jiān)會難以再發(fā)出獨立聲音，這是不是不利于能源體制改革?

3月14日，國家能源局公布了2月全社會用電量數據：今年2月，全社會用電量3374億千瓦時，同比下降12.5%;就兩個月數據看，全國全社會用電量累計7892億千瓦時，同比增長5.5%。

不止是用電量，不遠的將來，國家能源局還將承擔起電力監(jiān)管等職能。3月10日，國務委員兼國務院秘書長馬凱稱，將重新組建國家能源局，完善能源監(jiān)督管理體制。“上一輪改革，為加強能源管理，組建了發(fā)展改革委管理的國家能源局，實際效果良好。為統籌推進能源發(fā)展和改革，加強能源監(jiān)督管理，《關于國務院機構改革和職能轉變方案》提出，將現國家能源局、國家電力監(jiān)管委員會(下稱‘電監(jiān)會’)的職責整合，重新組建國家能源局。”馬凱介紹。

那么，并入電監(jiān)會的新國家能源局未來將承擔何種職責?會對能源價格乃至體制改革承擔何種責任?

“擴權”是大趨勢

2003年8月成立的電監(jiān)會是2002年《電力體制改革方案》(業(yè)界俗稱“5號文件”)的直接產物之一，承擔的職能是負責全國電力監(jiān)管工作、建立統一的電力監(jiān)管體系、研究提出電力監(jiān)管法律法規(guī)的制定或修改建議、制定電力監(jiān)管規(guī)章、制定電力市場運行規(guī)則、參與國家電力發(fā)展規(guī)劃的制定等。另外，在價格職能方面，電監(jiān)會可根據市場情況，向政府價格主管部門提出調整電價建議，并監(jiān)督檢查有關電價，監(jiān)管各項輔助服務收費標準。

“但回顧中國電力市場這10年，除了廠網分開、輸配分離等早已不得不改的事項外，電力市場化這方面卻始終沒有太大進展，甚至一度被外界認為‘有所倒退’。這其中，作為正部級單位的電監(jiān)會不可謂不努力，但在種種原因下，還是難有太大的作為。”中國價值指數首席研究員崔新生對《國際金融報》記者說，“在此情況下，與2003年成立時相比，電監(jiān)會客觀上對市場、改革等的作用相對弱化。”

“另外，在具體職能上，電監(jiān)會也與國家能源局和國家發(fā)改委存在一定重疊的地方。”崔新生認為，“目前，國家能源局同樣有煤炭司和電力司，在價格方面，也有與國家發(fā)改委相重疊的地方。”

香港媒體也認為，“將電監(jiān)委并入國家能源局，不但可以減少機構重疊，還可以更有效地統籌全國能源供求，制定長遠能源戰(zhàn)略。”

事實上，國家能源局成立的時間比電監(jiān)會還短了近5年。在2008年3月的“大部制改革”中，國家發(fā)改委能源局和原國防科工委的核電管理職能合并，才成立國家能源局。

而本次“大部制改革”中，電監(jiān)會被并入了國家能源局，再次擴展了其職能。據官方介紹，新國家能源局的主要職責是“擬訂并組織實施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負責能源監(jiān)督管理等”。其中，與之前相比，“能源監(jiān)督管理”得到了更明確的表述。

“大能源”尚需努力

對于此次變動，全國政協委員遲福林認為，“重新組建國家能源局，完善能源監(jiān)督管理體制，是走向大能源體制的重要一筆。”

不過，廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強[微博]認為，雖然國家能源局擴權了，但能源價格等核心職能仍掌握在國家發(fā)改委手中，這意味著，部分領域“多頭管理”的局面仍將繼續(xù)存在。據官方介紹，改革后，國家能源局繼續(xù)由發(fā)展改革委管理，“國家發(fā)改委主要是做好國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃與能源規(guī)劃的協調銜接”。

他還關注，作為正部級的電監(jiān)會“降格”后，會不會對中國的電力價格、體制等方面的改革產生“倒退”。“假如電監(jiān)會難以再發(fā)出獨立聲音，這是不是不利于能源體制改革?”林伯強反問。

對此，全國政協委員王禹民對媒體說，未來的改革，“就是要建立健全適應市場經濟機制的政府管理體制”。他對媒體說，“今年可能會從電網上下功夫，探索輸配分開，即由政府制定出臺獨立的輸配電價，電網企業(yè)負責把電網建好，按輸配電價收取過路費，用于電網投資建設和維護。”他還建議，“逐步放開上網電價和銷售電價，讓發(fā)電側和用戶側電價由市場形成，上網電價和煤炭價格聯動。”

崔新生認為，中國的能源改革光靠國家能源局來實現并不現實，須協調各方面力量，理順各方面的利益關系，“這或要更高層級的部門來逐步進行完善和實現”。

值得注意的是，能源局的“擴權”也意味著，本次全國兩會之前關于“大能源部”的炒作正式終結。對此，崔新生認為，“大能源部”的思路或許沒錯，這一方面能將愈發(fā)受全球重視的能源放到更重要的位置;一方面，也能切實推進業(yè)界期待的改革。“但短期內，還是要期待國家能源局有新的作為。”崔新生說。

對于國家能源局局長的人選，香港《星島日報》此前稱，吳新雄或將擔任新的國家能源局局長的職位。資料顯示，吳新雄此前擔任過無錫市市長、江西省省長，2011年6月，被任命為電監(jiān)會第四任主席。

不過，上述消息未得到官方確認。截至發(fā)稿，在國家能源局的官網右邊欄中，劉鐵男仍擔任國家能源局局長。