近日，國(guó)家發(fā)改委向部分政府機(jī)構(gòu)和相關(guān)光伏發(fā)電企業(yè)下發(fā)了《關(guān)于完善光伏發(fā)電價(jià)格政策通知》的意見(jiàn)稿(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)稿》)，對(duì)光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)提出了新的實(shí)施方案。

在該意見(jiàn)稿中，對(duì)于大型地面電站，依照光照條件將全國(guó)分成四類資源區(qū)，分區(qū)域制定上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，改變了過(guò)去全國(guó)“一刀切”的1元/千瓦時(shí)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，《意見(jiàn)稿》又鼓勵(lì)市場(chǎng)化定價(jià)和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，這意味著賣電電網(wǎng)將通過(guò)“競(jìng)低價(jià)”來(lái)獲得上網(wǎng)許可。

而在分布式光伏發(fā)電方面，電價(jià)補(bǔ)貼價(jià)格定為0.35元/千瓦時(shí)，不但低于之前市場(chǎng)預(yù)期的0.4~0.6元/千瓦時(shí)，而且僅限于自發(fā)自用部分，不包括余電上網(wǎng)。而此前各界熱議的私人向國(guó)家售電，仍只能按照當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)售出，無(wú)法享受補(bǔ)貼。

此舉在迫使電站運(yùn)營(yíng)商不得不壓減成本，壓縮利潤(rùn)空間的同時(shí)，不得不正視對(duì)于整個(gè)光伏電站行業(yè)發(fā)展的短期破冰壓力。在另一方面，補(bǔ)貼資金依然來(lái)自可再生能源發(fā)展基金，并由電網(wǎng)企業(yè)向分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目轉(zhuǎn)付。而目前來(lái)講，經(jīng)電網(wǎng)轉(zhuǎn)手的補(bǔ)貼遭遇拖欠已經(jīng)是家常便飯，有些企業(yè)可再生能源補(bǔ)貼甚至尚未發(fā)放，這不得不為光伏發(fā)電行業(yè)的發(fā)展造成資金壓力。

縱觀國(guó)際市場(chǎng)，歐盟雙反3個(gè)月追訴期將在二季度逐步體現(xiàn)，依照之前的說(shuō)法：“光伏產(chǎn)業(yè)的原罪是我國(guó)光伏產(chǎn)品過(guò)度依賴海外市場(chǎng)，而非產(chǎn)能過(guò)剩。”數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)光伏產(chǎn)能在全球總產(chǎn)能的占比已達(dá)到80%，而中國(guó)光伏應(yīng)用市場(chǎng)在全球市場(chǎng)的占比只為0.8%。懸殊的比例差距映襯出我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)內(nèi)外供需失衡的現(xiàn)狀。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的滯后造了成國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)階段性過(guò)剩以及遭遇歐美雙反的根本原因。而當(dāng)出口這個(gè)大靠山變?yōu)楸�山時(shí)，國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)將面臨崩盤的風(fēng)險(xiǎn)，大批光伏企業(yè)難逃倒閉的厄運(yùn)。

結(jié)合國(guó)內(nèi)和國(guó)際現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)：國(guó)家對(duì)于光伏發(fā)電的補(bǔ)貼力度不如預(yù)期，旨在減少光伏企業(yè)對(duì)政策的依賴，并藉此淘汰效率落后或規(guī)模微小的生產(chǎn)商和集成商，從長(zhǎng)遠(yuǎn)節(jié)能環(huán)保來(lái)講，這一政策可營(yíng)造更健康更穩(wěn)健的行業(yè)環(huán)境;但是，短期內(nèi)整個(gè)行業(yè)所遭受的打擊將是無(wú)法預(yù)估的，在某種程度上，或許會(huì)直接造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的觀望和停滯。畢竟，補(bǔ)貼規(guī)模將直接影響光伏電站項(xiàng)目的利潤(rùn)，間接影響對(duì)上游太陽(yáng)能電池的需求。政府似乎并不想在過(guò)剩產(chǎn)能充分淘汰前，過(guò)度補(bǔ)貼國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。但分布式自發(fā)自用的補(bǔ)貼力度顯著低于預(yù)期，收益率嚴(yán)重偏低，表明國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)整合、促進(jìn)成本下行的重視程度，高于對(duì)激活國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重視程度，短期看分布式光伏發(fā)電的推廣將面臨較大壓力。在今年這個(gè)電價(jià)補(bǔ)貼政策下，全年10GW的裝機(jī)目標(biāo)可能較難實(shí)現(xiàn)，而對(duì)于光伏行業(yè)各游的企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)可置疑，2013年對(duì)于光伏發(fā)電行業(yè)，又將是充滿挑戰(zhàn)的一年，而誰(shuí)又有能逐鹿光伏，成為這場(chǎng)“馬拉松”最后的贏家？