中國(guó)的電價(jià)到底如何形成?到底有多少種電價(jià)?就這個(gè)問(wèn)題，從監(jiān)管官員到企業(yè)人員再到普通用戶，竟無(wú)人能給出答案。

原國(guó)家電監(jiān)會(huì)的一份數(shù)據(jù)顯示，2010年中國(guó)發(fā)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價(jià)為0.38元/度，輸配電價(jià)國(guó)家電網(wǎng)為0.16元/度，南方電網(wǎng)為0.20元/度。

終端平均售電價(jià)格是0.58元/度，其中居民生活用電是0.47元/度，商業(yè)用電價(jià)格0.81元/度，非居民用電是0.74元/度，非普工業(yè)用電是0.77元/度，大工業(yè)用電是0.61元/度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電是0.43元/度、貧困縣農(nóng)排用電是0.19元/度。

實(shí)際情況復(fù)雜多了。國(guó)家能源局一位官員曾對(duì)記者說(shuō)，就銷(xiāo)售電價(jià)而言，全國(guó)可能就有上千種，如果算上各種名目的優(yōu)惠電價(jià)與前端的上網(wǎng)電價(jià)，沒(méi)有人說(shuō)得清楚中國(guó)有多少種電價(jià)。

本報(bào)記者選取北京和工業(yè)集中的山東為例，通過(guò)對(duì)各種類型電價(jià)梳理發(fā)現(xiàn)，在民用階梯電價(jià)之外，存在著更多、更復(fù)雜，各種類型的銷(xiāo)售電價(jià)，這不僅造成了統(tǒng)計(jì)上的困難，也使電價(jià)改革錯(cuò)綜復(fù)雜、難上加難。

“電價(jià)復(fù)雜的問(wèn)題在于輸配沒(méi)有分開(kāi)，電網(wǎng)公司盈利靠"買(mǎi)賣(mài)"差價(jià)保障，獨(dú)買(mǎi)獨(dú)賣(mài)妨礙了電價(jià)的簡(jiǎn)單化、市場(chǎng)化趨勢(shì)。”一位對(duì)電力企業(yè)非常熟悉的業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者說(shuō)。

314種電價(jià)

中國(guó)對(duì)終端銷(xiāo)售電價(jià)實(shí)行目錄電價(jià)制度，根據(jù)用戶類型不同，一般分為居民用電、工商業(yè)用電和大工業(yè)用電三大類，并在不同類別中，按電壓等級(jí)和地區(qū)規(guī)定了不同用電價(jià)格，各地各類用電價(jià)格均由國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)。

這只是一般的電價(jià)，在三大類下面還有更細(xì)化的分類。2011年底，北京最近一次調(diào)整銷(xiāo)售電價(jià)。

彼時(shí)，國(guó)家發(fā)改委發(fā)文，其中北京市銷(xiāo)售電價(jià)平均提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)3.3分。提價(jià)文件包含了6個(gè)附件。其中最一般的電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)表中，有四項(xiàng)用電價(jià)格，分別是居民生活用電、一般工商業(yè)用電、大工業(yè)用電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電。

四項(xiàng)用電類目下，大工業(yè)用電適用兩部制電價(jià)。所謂兩部制電價(jià)，即將電價(jià)分成基本電價(jià)與電度電價(jià)兩部，基本電價(jià)按照工業(yè)企業(yè)的變壓器容量或最大需用量作為計(jì)算電價(jià)的依據(jù)，由供電部門(mén)與用電企業(yè)簽訂合同，確定限額，每月固定收取，不以實(shí)際耗電數(shù)量為轉(zhuǎn)移;電度電價(jià)，是按用電部門(mén)實(shí)際耗電度數(shù)計(jì)算的電價(jià)。

大工業(yè)用電價(jià)格中特別列明電石、電解燒堿、電爐黃磷生產(chǎn)用電與中小化肥生產(chǎn)用電價(jià)格，其中中小化肥生產(chǎn)用電的基本電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)低于一般大工業(yè)用電，以適用國(guó)家對(duì)化肥行業(yè)的補(bǔ)貼政策。

上述所有四個(gè)類別的電價(jià)又依據(jù)電壓等級(jí)分成六等，分別標(biāo)價(jià)。劃分標(biāo)準(zhǔn)為1千伏、10千伏、20千伏、35千伏、110千伏、220千伏。

刨除不適用電壓等級(jí)的組合，北京銷(xiāo)售電價(jià)表面上有31種電價(jià)，再去掉居民生活用電多電壓共用一種電價(jià)的情況，共有27種銷(xiāo)售電價(jià)。

中小化肥用電電價(jià)有專門(mén)的表格，銷(xiāo)售電價(jià)中對(duì)于中小化肥廠的電價(jià)只適用于兩部制電價(jià)的平段(用電負(fù)荷)，兩部制電價(jià)還有高峰和低谷電價(jià)。兩部制電價(jià)之外，還有單一制電價(jià)和合成氨生產(chǎn)用電價(jià)格單列。匹配不同電壓等級(jí)，這一類別電價(jià)中總共有42種電價(jià)。

北京還對(duì)居民生活用電之外的用電類別實(shí)行夏季和非夏季兩種峰谷分時(shí)銷(xiāo)售電價(jià)政策，在電壓等級(jí)和四大用電類別基礎(chǔ)上，引入高峰、平段和低谷三個(gè)時(shí)段電價(jià)，兩項(xiàng)折合120種電價(jià)。

在此之外，在峰谷分時(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，高峰、平段和低谷基礎(chǔ)上，引入尖峰時(shí)段，與單純的峰谷分時(shí)電價(jià)不同，又形成76種電價(jià)。

北京亦莊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)則有獨(dú)立電價(jià)。居民生活用電價(jià)格統(tǒng)一，一般工商業(yè)用電分可以適用單一制和兩部制電價(jià)匹配電壓等級(jí)形成電價(jià)。工業(yè)用電適用兩部制電價(jià)，還添加裝機(jī)容量因素，以100千瓦為分界。一般工商業(yè)用電和工業(yè)用電按照分時(shí)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，總共有49種電價(jià)。

依據(jù)上述算法粗略估計(jì)，北京總計(jì)有314種電價(jià)。其中對(duì)于季節(jié)性分時(shí)電價(jià)和峰谷分時(shí)電價(jià)的區(qū)別在于——是否更換成按四個(gè)時(shí)段收費(fèi)的電表。據(jù)本報(bào)記者了解，更換、未更換的用戶都存在。

異化

電是商品，但在更多的地方，電是一種政策工具。工業(yè)大省山東的情況就較為典型。山東省內(nèi)劃分為四個(gè)區(qū)域，除居民用電實(shí)行統(tǒng)一價(jià)格外，一般工商業(yè)用電、大工業(yè)用電和農(nóng)業(yè)用電電價(jià)區(qū)域間不同。

區(qū)域基礎(chǔ)上，疊加電壓等級(jí)、不同電壓等級(jí)以及兩部制電價(jià)，形成了山東基本的銷(xiāo)售電價(jià)體系。居民用電外，有18個(gè)細(xì)類電價(jià)，四個(gè)區(qū)域，加上兩種居民用電價(jià)格，山東電網(wǎng)共有74種電價(jià)。

山東2008年前就實(shí)行了峰谷分時(shí)電價(jià)政策，2008年時(shí)政策經(jīng)歷少許調(diào)整，主要調(diào)整了高峰、低谷、平段劃分的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，并開(kāi)始試行尖峰時(shí)段電價(jià)政策。同時(shí)將高峰、低谷時(shí)段電價(jià)按基礎(chǔ)電價(jià)上下浮動(dòng)50%改為上下浮動(dòng)60%。尖峰時(shí)段電價(jià)按基礎(chǔ)電價(jià)上浮70%。

這一政策一直延續(xù)到今，青島市物價(jià)局的一份電價(jià)表顯示，高峰時(shí)段為8：30~11：30，18：00~23：00;低谷時(shí)段為23：00~7：00;尖峰時(shí)段為10：30~11：30，19：00~21：00。其余時(shí)段為平時(shí)段，執(zhí)行基礎(chǔ)電價(jià)。

這意味著每個(gè)區(qū)域內(nèi)，在分時(shí)電價(jià)下將衍生出72種電價(jià)，四個(gè)地區(qū)總計(jì)288種細(xì)分電價(jià)。

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