爭議多時的歐盟對華光伏產(chǎn)品“雙反”措施終于出臺，歐盟貿(mào)易委員會宣布從6月6日起對中國光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時反傾銷稅，若中歐雙方未能談判達成解決方案，兩個月后稅率將提高至47.6%。由于此案涉案金額高達210億歐元（約合1670億元人民幣），是歐盟對華貿(mào)易保護案件規(guī)模之最，直接影響中國數(shù)十萬就業(yè)；也由于中國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量和產(chǎn)能占全球60%以上，而歐盟占目前世界光伏市場近70%；此案的發(fā)展不出意外地震動了國際財經(jīng)界、外交界和中國社會。而此案得以提出并在歐盟大多數(shù)成員國的反對聲浪中不斷強行推進，又充分暴露了歐盟貿(mào)易部門、乃至整個歐盟機構指導思想與內(nèi)部運行管理的混亂。

在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展及對華光伏雙反案上，歐盟內(nèi)部指導思想的紊亂不難看出：

這個組織所要追求的究竟是什么？是一個能與替代產(chǎn)業(yè)競爭、而且有國際競爭力的新興產(chǎn)業(yè)，還是一個效率低下、既無法與替代產(chǎn)業(yè)競爭又無力與海外競爭者同場角逐、只能托庇于貿(mào)易保護并持續(xù)吞噬巨額補貼的無底洞？

對新興產(chǎn)業(yè)的扶持是要有一定期限，還是在國際競爭中已告失利、且看不到翻盤希望的情況下還要變本加厲訴諸貿(mào)易保護？

對華光伏雙反是著眼于光伏市場本身，還是企圖以此為籌碼逼迫中國在其它方面讓步？如果是這樣，那么它希望打開的是哪些領域市場？哪些領域是它有較大優(yōu)勢且中國開放不足的？

在整個光伏產(chǎn)業(yè)集群中要支持的是哪個環(huán)節(jié)？是以太陽能世界公司（SolarWorld）為代表的那批被中國同行打得落花流水的企業(yè)及其擁有近50家成員的協(xié)會組織EUProSun，還是受益于價廉物美中國光伏產(chǎn)品、擁有530多家企業(yè)成員、代表歐洲6萬個就業(yè)崗位的歐洲平價太陽能協(xié)會（AFASE）？

縱覽對華光伏雙反全程和歐盟正在積極籌備的對華電信設備雙反調(diào)查，歐盟貿(mào)易委員會及其“掌門人”——歐盟貿(mào)易委員德古赫特（KarelDeGucht）的所作所為讓觀察者們得不出一個合乎邏輯的明確結論，讓市場參與者們無法形成穩(wěn)定的預期。

以不少人猜測的“以光伏雙反逼迫中國開放市場”思路為例，稍加剖析，即不難看到這條思路不合邏輯。即使不考慮中國這樣一個大國不可能接受城下之盟般的市場準入?yún)f(xié)定，從歐盟對華出口結構來看，歐盟對華出口商品中的大宗類別市場開放度已經(jīng)相當高，且歐盟在這些方面競爭優(yōu)勢并不是特別大，還在急劇衰減；歐盟真正具備無與倫比競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品和奢侈消費品規(guī)模、市場容量又頗為有限。我國去年從歐盟進口總額2120.54847億美元，超過百億美元的主要商品類別如下：

化學工業(yè)及其相關工業(yè)的產(chǎn)品，212.68202億美元；

塑料及其制品；橡膠及其制品，100.81816億美元；

賤金屬及其制品，180.36484億美元；

機電、音像設備及其零件、附件，698.25763億美元；

車輛、航空器、船舶及運輸設備，490.75841億美元；

光學、醫(yī)療等儀器；鐘表；樂器，138.30051億美元。

其余各類商品均在100億美元以下。

作為工業(yè)革命發(fā)祥地，西歐經(jīng)濟和出口中農(nóng)業(yè)所占份額很低。在我國去年從歐盟進口總額2120.54847億美元中，可以劃入農(nóng)產(chǎn)品的4類商品（活動物，動物產(chǎn)品；植物產(chǎn)品；動植物油、脂、蠟，精制食用油脂；食品，飲料、酒及醋，煙草及制品）進口總額僅65.49437億美元，僅占我國從歐盟進口總額的3%。即使是奢侈消費品，占比也很小。奢侈消費品主要是服裝、化妝品、箱包、鐘表、珠寶、家具寢具、高檔轎車、游艇等，我國2012年進口的歐盟化妝品及盥洗品、旅行箱包、皮毛和皮革、服裝及衣著附件、珠寶硬幣、鐘表及其零件、家具寢具燈具活動房等不分高檔低檔，合計78.30962億美元，其中還有相當一部分是作為原料和半成品進口供國內(nèi)加工。就算是歐盟依靠光伏雙反迫使中國對歐盟農(nóng)產(chǎn)品和奢侈消費品大幅度開放了市場，這樣的規(guī)模，足夠他們振興歐盟經(jīng)濟？

在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展及對華光伏雙反案上，歐盟內(nèi)部運行的紊亂更是顯而易見：

此案涉案金額高達210億歐元（約合1670億元人民幣），是歐盟對華貿(mào)易保護案件規(guī)模之最，直接影響中國數(shù)十萬就業(yè)，這樣一起案子倘若付諸實施，必定對中歐經(jīng)貿(mào)關系乃至政治關系產(chǎn)生重大負面影響，因此，歐盟方面需要統(tǒng)一的思想認識和協(xié)調(diào)一致的行動，才能做出最有利于自己的行動決策，并高效率地貫徹實施。但我們看到的卻是歐盟貿(mào)易機構與其大多數(shù)成員國的意見相左，不僅進一步表明此案未必符合歐盟自身利益，而且埋下了未來發(fā)生反復的可能。

我們看到，一方面是歐盟貿(mào)易機構緊鑼密鼓推進對華光伏雙反，傳言其5月初甚至提出了一份平均稅率高達47%、最高稅率達67.9%的征稅方案草案；另一方面是英、德、荷等國的公開抨擊反對，以及大多數(shù)歐盟成員國投出反對票：德國副總理公開批評征稅措施是一個錯誤，德國總理在中德聯(lián)合記者會上強調(diào)將盡全力阻止歐盟因此案而引爆中歐貿(mào)易戰(zhàn)，在投票中只有法國、意大利、立陶宛、葡萄牙4個國家支持歐委會，西班牙、奧地利、波蘭、拉脫維亞、羅馬尼亞5國棄權，其余18個國家均持反對意見，占歐盟成員國數(shù)量2/3，且包括德、英等歐盟經(jīng)濟大國。正是基于這一投票結果，德國經(jīng)濟部長菲利普?羅斯勒29日公開表示，德國建議歐委會對加征關稅的方案保持克制。盡管歐盟貿(mào)易委員德古赫特將這一投票結果歸因于中國“施壓”，表示歐委會仍將獨立做出決定；根據(jù)歐盟法律，歐委會也確實有權不管成員國意見而在6月份的初裁中自行決定是否征收臨時性懲罰關稅，但12月的終裁最終取決于歐盟成員國投票結果，歐盟委員會及其貿(mào)易機構混亂的內(nèi)部運作，已經(jīng)將自己推向窘境。

多年來的表現(xiàn)及其機構運行實際績效表明，歐盟并不是一個能夠及時迅速做出重大和著眼長遠的