這個(gè)工作如此艱難，以至于一位歐盟官員承認(rèn)：“如果我說(shuō)我們不為此頭疼，那我是在撒謊。”

歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品反傾銷、反補(bǔ)貼的“雙反”調(diào)查從事件開端到現(xiàn)在，已經(jīng)持續(xù)了近一年時(shí)間。5月24日應(yīng)該說(shuō)是這一事件關(guān)鍵性的里程碑，之前的悲觀預(yù)計(jì)在這一天之后改換了調(diào)子。

一次嚴(yán)厲的征稅建議

從去年7月份開始，以德國(guó)SolarWorld為首的太陽(yáng)能電池板制造商聯(lián)盟向歐盟提出對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)的傾銷行為提起申訴，歐盟從9月正式開始對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。隨后的幾個(gè)月里，此聯(lián)盟再次指控中國(guó)光伏企業(yè)獲得政府補(bǔ)貼，要求對(duì)其產(chǎn)品征收懲罰性進(jìn)口關(guān)稅。歐盟隨即對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查，并實(shí)施進(jìn)口登記。

歐委會(huì)目前提出的征稅提議是，對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收37%至68%不等的懲罰性關(guān)稅，平均稅率高達(dá)47%。一旦歐委會(huì)宣布征稅決定，大量中國(guó)光伏企業(yè)將遭遇生存危機(jī)，即使歐委會(huì)在六個(gè)月后的終裁中宣布取消征稅，對(duì)中國(guó)光伏業(yè)造成的傷害也難以彌補(bǔ)。

從中國(guó)方面來(lái)說(shuō)，此案涉及中國(guó)200多億美元的對(duì)歐出口，占中國(guó)對(duì)歐出口總額的7%左右，占中國(guó)光伏產(chǎn)品出口總額的80%左右，關(guān)系到中國(guó)上千家企業(yè)的生存和40多萬(wàn)人就業(yè)。同時(shí)，對(duì)歐盟方面也并非全是好事，歐盟成員國(guó)涉及光伏產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)吸納了數(shù)十萬(wàn)就業(yè)人口。因此，包括德國(guó)、英國(guó)、瑞典等十幾個(gè)成員國(guó)一直以來(lái)持反對(duì)態(tài)度。

實(shí)際上，該案也得到國(guó)際組織的關(guān)注。全球最大的獨(dú)立性非政府環(huán)保組織之一世界自然基金會(huì)曾發(fā)表聲明，一旦開征這一稅種，歐盟設(shè)立的到2020年可再生能源占能源總量20%的計(jì)劃將落空。

當(dāng)然，中國(guó)政府和企業(yè)以及部分歐盟成員國(guó)對(duì)此的抗議從未間斷。

這些抗議到底起了多大作用很難評(píng)估，但是5月22日，代表中國(guó)商務(wù)部進(jìn)行談判的中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)的一則聲明，推動(dòng)了事件在6月6日這個(gè)關(guān)鍵性時(shí)間節(jié)點(diǎn)之前的進(jìn)展。

兩則聲明帶來(lái)的大逆轉(zhuǎn)

5月23日，歐盟貿(mào)易發(fā)言人約翰·克蘭西(John Clancy)在布魯塞爾表示，太陽(yáng)能電池板談判尚無(wú)失敗可言;中歐投資協(xié)議獲得新推動(dòng)力。他在聲明中強(qiáng)調(diào)：“(中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)的)這些指責(zé)是錯(cuò)誤的并具有誤導(dǎo)性——原因很簡(jiǎn)單，中歐雙方尚未對(duì)太陽(yáng)能電池板反傾銷案展開正式談判。”

“從調(diào)查開始，歐洲委員會(huì)就保持了開放探討的態(tài)度，并已經(jīng)準(zhǔn)備好進(jìn)行建設(shè)性的討論，以尋求解決方案。目前建設(shè)性的討論正在進(jìn)行。各種接觸也已開始，包括政治層面和技術(shù)層面的接觸。然而我們不能對(duì)這些討論的內(nèi)容發(fā)表評(píng)論，同時(shí)，我們對(duì)中國(guó)商會(huì)(中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì))發(fā)表評(píng)論的做法表示遺憾。我們無(wú)法對(duì)這些言論表示認(rèn)同。這些技術(shù)層面的初步交涉與正式協(xié)商無(wú)關(guān)。即便是開始正式談判，其時(shí)間也應(yīng)在太陽(yáng)能電池板案的‘初步調(diào)查結(jié)果’正式公布在歐盟官方公報(bào)之后。這條規(guī)則是在《歐盟反傾銷基本條例》第8 條里明確規(guī)定的。歐洲委員會(huì)期待就可能的解決方案與中方展開建設(shè)性的討論。”

克蘭西在聲明中提到的“指責(zé)”，就是5月22日中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)在其網(wǎng)站上刊登的一則聲明。這則名為“中歐光伏雙反價(jià)格承諾談判需要誠(chéng)意”的聲明，直指歐盟在該案件處理上的傲慢態(tài)度導(dǎo)致了首輪談判破裂。

聲明稱，“我方懷著極大誠(chéng)意、本著合作共贏的原則與歐委會(huì)進(jìn)行溝通，提出務(wù)實(shí)可行的價(jià)格承諾方案，但歐方直接回絕了中方業(yè)界提出的談判方案，也不回應(yīng)談判工作組提出的問題和解釋。”“由于歐方完全沒有表現(xiàn)出通過(guò)磋商解決問題的誠(chéng)意，導(dǎo)致首輪談判無(wú)果而終，宣告破裂。”隨即，商務(wù)部網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)了這則聲明。

聲明中“破裂”等用語(yǔ)帶著的明顯的火藥味，引起歐盟方面的重視，第二天即與機(jī)電商會(huì)進(jìn)行了溝通，并公開表達(dá)了對(duì)此聲明的不認(rèn)同。

聲明選在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，是因?yàn)?4日歐盟成員國(guó)對(duì)此案要進(jìn)行投票。而中方要通過(guò)這一方式向歐盟成員國(guó)傳遞中歐并未達(dá)成和解方案的信息。因?yàn)橹蟹酵ㄟ^(guò)已經(jīng)獲得的信息分析，如果成員國(guó)認(rèn)為中歐將要和解，本來(lái)反對(duì)征稅的也有可能選擇不反對(duì)。

5月24日，歐盟27個(gè)成員國(guó)就是否同意向中國(guó)出口歐盟的光伏產(chǎn)品征收反傾銷關(guān)稅進(jìn)行投票，當(dāng)天采取了書面投票方式，此舉讓各成員國(guó)間互不知曉投票結(jié)果。

投票結(jié)果是，投反對(duì)票的國(guó)家包括德國(guó)、英國(guó)、丹麥、希臘、愛爾蘭、盧森堡、匈牙利、荷蘭、瑞典等18個(gè)國(guó)家;僅有法國(guó)、意大利、立陶宛和葡萄牙四國(guó)選擇站在歐委會(huì)一邊，投了支持票;西班牙、拉脫維亞、奧地利、波蘭和羅馬尼亞五國(guó)棄權(quán)。在這個(gè)游戲規(guī)則中，棄權(quán)也意味著同意。

事情發(fā)展至此，分析文章指出中方通過(guò)各種斡旋獲得了勝利的機(jī)會(huì)，此次博弈曙光初現(xiàn)。但是，歐盟成員國(guó)的態(tài)度并不能左右歐委會(huì)執(zhí)行初裁動(dòng)議，好在12月底終裁結(jié)果需要經(jīng)過(guò)歐盟理事會(huì)的通過(guò)，成員國(guó)的投票將具法律效力。