歷經數十年，特別是最近20余年的發展，幾度風雨，中國裝備制造業篳路藍縷，走出了一條振興發展之路。在很多重大裝備領域實現了自主研發、自主創造，并獲得了全球市場認可。國家《裝備制造業調整和振興規劃》中，將我國裝備制造業自主化的關鍵問題——首臺套設備的使用提到了重要的位置，并提出建立鼓勵使用國產首臺套裝備機制。實踐證明，此舉對加快結構調整，增強自主創新能力，提高自主化水平，推動產業升級起到積極的推動作用。

裝備中國是工業人的責任

經過多年發展，我國裝備制造業門類齊全、重大技術裝備國產化自主化水平顯著提高，部分產品技術水平和市場占有率躍居世界前列。有很多優秀企業異軍突起，已經具備了提供國產首臺套裝備的研制能力，他們與具有強烈的國家意識、民族精神、社會責任和勇于擔當、善于實踐的使用者的強強合作，成為國產裝備重點發展、產業化生產的前驅。

2009年，為推進科技創新,《中國工業報》就做強做大國產重大技術裝備展開了系列調研，28家重大裝備制造重點企業的典型經驗揭示了我國重大技術裝備自主化水平顯著提高，彰顯了我國制造業傲人的整體實力。

隨之，2010年在由中華人民共和國工業和信息化部為指導單位，中國工業經濟聯合會為支持單位，中國工業報社、中共中央黨校黨建部等單位共同舉辦的第六屆中國工業論壇上，這些中國裝備制造企業中的佼佼者聯合發布以“肩負使命，挺起脊梁，中國裝備，裝備中國”為主題的《北京宣言》。《宣言》向社會莊嚴承諾：中國裝備制造業企業在大力推進自主創新，追求精益化管理，以優秀可靠的產品、推行綠色制造和循環經濟，贏得用戶和市場的尊重等方面肩負起振興裝備制造業，做強中國工業的歷史責任與使命。推出了第一批首臺套示范項目，受到廣泛關注，引起強烈反響。自此，歷屆一年一度的中國工業論壇，都隆重發布“中國工業首臺套重大技術裝備示范項目”，表彰“中國工業重大技術裝備首臺套功勛用戶”。

為踐諾《北京宣言》，提升創新能力，《中國工業報》對我國重大裝備制造企業技術創新情況開展了深入調研，選取了一重、沈陽機床、徐工等20余家骨干裝備企業，歷時半年時間，形成了系列調研報告。調研結果表明，我國骨干裝備制造企業變化巨大而且迅速，已經完全顛覆了人們固有思維中傳統老企業的形象。特別是那些在技術創新領域取得成功的骨干裝備制造企業，都是在關鍵的企業發展節點上，做出了正確的戰略決策，完成了轉型升級。

通過調研總結，扶持指導，以及大力表彰宣傳中國工業首臺套重大技術裝備示范項目和“功勛用戶”，率先垂范，一方面促進實現了“零”的突破的研制者向深廣度市場發展，從“首臺套”到“首批次”的提升，進而形成規模效應，而且有力地延伸對用戶的服務鏈；同時為已經具備首臺套重大技術裝備研制能力，但尚未實現有效對接者提供機遇，構筑平臺。另一方面通過發布“功勛用戶”，彰顯積極支持重大技術裝備國產化的典型使用者所做出的突出貢獻，從而促進中國工業的可持續發展。

首臺套自主創新四難題待解

當前，就總體而言，我國自主創新能力仍然薄弱、自主創新產品推廣應用困難等問題依然突出，尤其是首臺套高端裝備自主創新、進入市場中的諸多困難，仍需國家有關部門采取切實措施予以支持解決，推進國產重大技術裝備的自主化進程。

落實依托工程難。高端裝備多數應用于重點工程，項目投資量大，業主責任重；自主創新的首臺（批）套高端裝備缺乏應用業績，用戶為減少風險，不愿嘗試使用。這使落實首臺（批）套自主創新高端裝備的依托工程難，耽誤了驗證國產高端裝備是否過關的時機，減慢了國產高端裝備發展的進程。國家應制訂政府采購法（或條例），對特定的高端裝備國產化的市場給予適度合理保護。

風險機制尚待建立完善。用戶訂購和使用首臺（批）套國產裝備的風險缺乏合理分擔。由于國產首臺（批）套高端裝備沒有應用經驗，用戶在使用時的風險大于進口的同類裝備，雖然，北京中關村等啟動建立了國產首臺套設備保險機制，但更多是地方性政策，國家應盡快出臺相關政策。對特定的需要加快國產化的高端裝備，應在風險分擔上由國家有關部門做出一些制度性的安排，承諾由國家交付一部分保險費，承擔一旦發生風險時的部分經濟損失補償責任。如果用戶因使用國產首臺（批）套裝備而發生重大損失，由國家對用戶的損失給予一定比例的補償。

鼓勵政策不足。對敢于使用國產首臺（批）套高端裝備的用戶缺乏足夠的鼓勵。目前國家有關部門的鼓勵多停留于精神上，沒有與用戶因支持國產裝備而為國家節約的投資，以及國產設備投入運行后可能獲得的額外收益掛鉤，激勵力度不夠。

中國國際經濟交流中心常務副理事長、中國工業經濟學會會長鄭新立表示：現在我國工業國有企業的自主創新缺的就是機制。如果有一個激勵機制，把巨大的創新潛力激發出來，那么我國整個自主創新戰略就能落在實處。對研制首臺（批）套國產化高端裝備，尤其是研發投入大、回報周期長的高端裝備的單位和人員缺乏有效的鼓勵。研制高端裝備的設備制造企業需付出大量的經費和人力，國家應加大對此類研發活動的支持。

主機配套業嚴重滯后。支撐高端裝備自主發展的基礎薄弱，嚴重制約主機的發展。我國高端裝備的核心關鍵零部件制造業的發展長期滯后，水平難以滿足主機配套需求，已成為制約高端裝備自主創新的瓶頸。有關部門應對高端基礎零部件給予充分重視，加大國家財政資金和相關扶持政策的支持力度。