7月下旬，外煤與內煤的攻防大戰，達到了微妙的平衡。

在國內煤炭價格下行的行情中，進口煤總是矛盾的焦點。一份商品煤質量管理的新標準——《商品煤質量管理暫行辦法》一度呼之欲出，但在征求意見階段遭到煤炭貿易商和電力企業的激烈反對，暫時未能落地。這則新標準，因對煤炭熱值和含硫量提高了要求，被認為是劍指進口煤。

新標準擱淺之后，外媒與內煤的攻防大戰以價格拼殺的方式繼續。國內煤炭銷售巨頭神華集團和中煤集團6月相繼大幅度下調價格，每噸降價近30元。之后，其他煤炭企業紛紛跟進，直接導致國內煤炭價格震蕩下行。

記者從多個層面了解到，就在上周，來自印度尼西亞的運煤船，停在上海港的錨地內，久久靠不了岸。因為，經過新一輪降價，國內煤和進口煤的價格，在輸送到長江口時，價格已經勢均力敵�！白鳛轭I頭羊，神華集團主動降價，再次贏得了市場�！鼻鼗蕧u海運煤炭市場董事長范廣志說，因為國內煤炭價格的進一步下調，印尼煤遭遇了強大的阻擊，國內煤炭，或許將重新收復部分長江以北和長江沿岸的失地。

進口煤沖擊

中國煤炭工業協會公布的數據顯示，中國已連續四年成為煤炭凈進口國，2012年中國全年進口煤炭2.89億噸，較去年同比增長29.8%，其中褐煤5421萬噸，而過去三年，中國褐煤(高硫低熱值煤的代表)年進口量增長9倍以上，目前占全球褐煤貿易量的比重接近95%以上。

今年上半年，中國進口煤達到了1.58億噸，全年預計會達到3.3億噸左右。

2008年，中國取消進口煤炭關稅之后，在短短的五年間，進口煤炭從無到有，迅速擴張。

從去年5月份開始，隨著煤炭價格下行，首先受到沖擊的，就是買進賣出的煤炭貿易商們。

冀東發展(香港)國際有限集團(以下簡稱冀東國際)，是北方地區重要的煤炭貿易商，開展的是全鏈條的煤炭貿易，即：從山西、內蒙古等地的煤礦坑口購入煤炭，通過汽運、鐵路、海運等多種運輸方式，最終銷售到東南沿海的客戶手中。

在危機倒逼之下，從2012年開始，冀東國際開始南下印尼，嘗試做進口煤生意。冀東國際負責煤炭進口的經理馬濤，踏上印尼的國土，去考察那邊的煤炭企業。

來自越南、印尼等地的煤炭以褐煤為主，屬于劣質煤，發熱量小、硫份高，但因為價格較低，國內電力企業紛紛采購，將其與國內優質煤摻混使用。過去兩年，這樣的趨勢逐漸擴展到長江流域。環渤海的錦州港和營口港，主要輸送來自內蒙古錫盟地區的褐煤，但是，在進口煤的沖擊下，2012年，兩個港口的煤炭輸送量，大約只相當于2011年的七成。

內蒙古錫林郭勒盟煤炭局局長王向全告訴記者，錫盟的褐煤都是低熱值的煤炭，最適宜電廠用煤。主要的銷售地是東北地區、河北、山東以及東南沿海的電廠。而現在，從印尼、澳大利亞進口的煤炭，煤質和錫盟的煤炭差不多，錫盟的褐煤銷售受到了進口煤的直接沖擊。

受到沖擊的不止是褐煤，就連鄂爾多斯優質的高熱值動力煤，也同樣受到擠壓。鄂爾多斯市煤炭局辦公室主任高凌云說，按照目前的趨勢看，進口煤將達到創紀錄的3.3億噸，這個數量，已經逼近了下游電廠消費量的1/3。

限制進口煤的呼聲，實際上從去年就開始了。高凌云透露說，前段時間，國家商務部也曾經向鄂爾多斯的諸多煤炭企業征求意見，核心問題仍然聚焦于進口煤的硫份含量是否需要更嚴格的標準。

今年，印尼煤炭和澳大利亞煤炭經由長江口，長驅直入到達武漢，讓國內煤炭企業大跌眼鏡。近十年來，中國的煤炭供應鏈條一直是來自山西、陜西和蒙西的“三西煤炭”，經由環渤海灣各港口下水，然后溯江而上，供應華東和華中諸多電廠。這一煤炭供應鏈已經維持多年。誰也無法料想，不到一年的時間里，進口煤就由南向北迅速滲透，改寫了原來的格局。

暗戰進口煤

外煤北上之時，暗戰便已開啟。

近兩個月，中國煤炭市場經歷了一場圍繞進口煤的“戰役”。戰役的一方是煤炭企業和產煤地地方政府，另一方是電力企業和煤炭進口貿易商。

從5月份以來，一份由國家能源局主導的《商品煤質量管理暫行辦法》征求意見稿(以下簡稱《意見稿》)向大型煤炭企業征求意見，并得到了煤炭企業和地方政府的熱捧。根據這份意見稿，中國將分煤種對商品煤的灰分、發熱量、水分、含硫等指標提出新要求。其中，從國外進口的煤炭熱值不得低于4544大卡/千克。

低于4544大卡/千克的煤炭，主要來源于印尼和越南的褐煤，而含硫量超過1%的高硫煤，主要來源于美國。如果《意見稿》出臺，將對這三個國家的進口量產生直接影響�！兑庖姼濉芬欢群糁�欲出，參與印尼煤進口的貿易商也一度收縮戰線，持幣觀望。今年5月份，馬濤到印尼參加煤炭洽談會，印尼的諸多煤炭生產商，紛紛向他詢問，中國是否會出臺限制進口煤的規定。

盡管主導者多次解釋，《意見稿》是為了提高煤炭質量，但它仍然被解讀為意在限制進口煤，因而遭到了下游煤炭貿易商和諸多電力企業的極力抵制。

當《意見稿》進入到發改委層面時，雙方爭執激烈，最終導致《意見稿》暫時擱置。

記者了解到，在遭到電力企業的極力反對后，《意見稿》或許會在某些條款上有所修改。一位不愿具名的煤炭貿易商透露，遠距離運輸和進口動力煤門檻，擬從原定的每公斤發熱量4545大卡降至4000大卡以下，最高含硫量也將從之前的1%提高至2%。如果修改方案落地，對進口煤影響較之前大大減