7月15日，一則名為《國務院關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)的消息被置于中國政府網顯眼位置。《意見》提出，2013~2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機容量1000萬千瓦左右，到2015年總裝機容量達到3500萬千瓦以上。

有業(yè)內人士表示，若該目標能最終實現(xiàn)，每年或將帶動1000億元市場需求，屆時國內光伏行業(yè)產能的三分之一將可靠自身消耗，上下游產業(yè)也會迎來新的發(fā)展機遇。

不過也有觀點認為，《意見》對補貼資金、并網電價的描述不夠明確，最終效果還有待檢驗。

總裝機容量提高超六成

總裝機容量達到3500萬千瓦，這是國家制定光伏“十二五”規(guī)劃以來的第四次上調的數(shù)據(jù)。此前，國家能源局在 《太陽能發(fā)電發(fā)展 “十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)中表示，太陽能發(fā)電裝機容量到2015年將達到2100萬千瓦以上。

上述《意見》中3500萬千瓦的數(shù)據(jù)與《規(guī)劃》中的2100萬千瓦相比，大幅增長67%。若實現(xiàn)此目標，中國將在2015年超越德國，成為世界上最大的光伏市場。

浙江省太陽能行業(yè)協(xié)會秘書長沈福鑫告訴記者，若該目標能實現(xiàn)，國內光伏行業(yè)產能的三分之一將可以自己消耗。

據(jù)新華社報道，光伏電站投資平均每千瓦1萬元、分布式光伏系統(tǒng)每千瓦1.5萬元。由此，每年1000萬千瓦新增光伏發(fā)電裝機，或將帶動1000億元的市場需求。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為，上述目標能否完成還有待檢驗。若能實現(xiàn)目標，確實對國內光伏企業(yè)產能的消耗很大。

光伏補貼資金及并網價格成關鍵

多位受訪人士認為，《意見》的出臺對目前光伏行業(yè)來說是利好，不過關鍵還看執(zhí)行效果。林伯強說，《意見》的不足之處在于“補貼資金、并網電價”方面的信息不夠具體。

今年3月，國家發(fā)改委曾下發(fā)《關于完善光伏發(fā)電價格政策通知》征求意見稿，對分布式發(fā)電進行0.35元/千瓦時的補貼，補貼資金來自可再生能源發(fā)展基金，由電網企業(yè)向分布式光伏發(fā)電項目轉付。但該意見稿公布后，受到眾多國內光伏企業(yè)的反對，它們認為補貼額度過低，不能激發(fā)企業(yè)積極性，無法促進光伏產業(yè)發(fā)展。

7月有消息稱，國家對于第一批7省7市光伏產業(yè)園示范項目審批名單及補貼方案已發(fā)布，補貼標準確定為0.42元/度。

任浩寧向《每日經濟新聞》記者表示，目前補貼資金的缺口非常大，具體來源還不夠明確，不管每度電補貼多少，資金從哪來，到哪去，中間經過誰的手，誰來監(jiān)管等問題有待明晰。

據(jù)了解，中國可再生能源學會副理事長孟憲淦在接受媒體采訪時透露，光伏電價補貼政策預計8月份會出臺，“不過這取決于政府的日程安排”。

雖然截至目前細則還未出臺，但《意見》明確了“20年的補貼年限”仍給光伏企業(yè)帶來一針強心劑。《意見》說，將根據(jù)光伏發(fā)電發(fā)展需要，調整可再生能源電價附加征收標準，擴大可再生能源發(fā)展基金規(guī)模。

對于現(xiàn)存短期補貼不到位等問題，《意見》中也提到，要求電網全額收購光伏發(fā)電量，中央財政按季向電網預撥補貼資金，電網與電站按月全額結算。

除了補貼資金，多位受訪人士還對上網電價提出了憂慮。《意見》說，根據(jù)資源條件和建設成本，制定光伏電站分區(qū)域上網標桿電價，通過招標等競爭方式發(fā)現(xiàn)價格和補貼標準。

“但落實起來非常困難。”任浩寧說，眾多光伏企業(yè)難以和國家電網、南方電網對等地交流。林伯強也憂慮地說，等到光伏發(fā)電做到10兆瓦、20兆瓦的級別時，并網就可能成為一個難題。

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光伏新政下行業(yè)洗牌有望提速

7月15日出臺的《國務院關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)給光伏行業(yè)帶來一波輿論熱潮。其中，關于光伏電池轉化率的要求更是引起行業(yè)熱議。

有受訪人士表示，這是針對新建光伏項目的要求，對現(xiàn)有光伏企業(yè)沒有影響。但也有專家稱，行業(yè)洗牌會在后期的市場競爭中顯現(xiàn)出來，上下游企業(yè)也將迎來利好。

或將加速兼并重組

《意見》要求單晶硅光伏電池轉換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉換效率不低于12%。

“這是針對新的項目。”浙江省太陽能行業(yè)協(xié)會秘書長沈福鑫透露，工信部會在下一步出臺整合提升的規(guī)劃。

有受訪專家認為，雖然目前《意見》對已有的項目沒什么影響，但等到光伏電池轉化率高的企業(yè)成長后，現(xiàn)在的落后產能勢必淘汰。《意見》也明確，要利用市場倒逼機制，鼓勵企業(yè)兼并重組。

國泰君安的一位分析師在接受媒體采訪時說，《意見》將加快光伏行業(yè)的兼并重組和去弱扶強，縮短產能淘汰的時間預期，提高企業(yè)整體技術實力。

不過，中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧向記者表示，上述轉換效率的門檻過于高了，對淘汰落后產能、兼并重組沒有實質性效用。