火電一直是煤炭消費(fèi)大戶，其耗煤量占煤炭消耗總量的50%左右，也是大氣污染物排放大戶，二氧化硫和氮氧化物排放量均占排放總量的30%～40%。經(jīng)過“十一五”前后十多年的不懈努力，電力行業(yè)減排取得顯著成果，二氧化硫、氮氧化物下降幅度均高于全國平均水平，其排放標(biāo)準(zhǔn)也日益嚴(yán)格，但公眾的感受卻是環(huán)境空氣質(zhì)量在逐漸變差。出現(xiàn)這種反差的原因何在?究其原因，還是減排的思路和方法不夠全面。

中美電力耗煤比較

根據(jù)《中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒2011》中分行業(yè)煤炭消費(fèi)總量數(shù)據(jù)，我國電煤消費(fèi)從2005年的10.63億噸增長至2010年的15.12億噸，年增長率約為8.45%。在2005～2010年期間，電煤占煤炭消費(fèi)總量的比例基本穩(wěn)定，波動(dòng)不大，平均為48.06%。

根據(jù)美國能源信息局(EIA)提供的數(shù)據(jù)，在2005～2010年期間，美國電煤消費(fèi)從2005年的10.65億噸增長至2010年的10.69億噸，基本保持不變。在2005～2010年期間，美國電煤占煤炭消費(fèi)總量的比例從2005年的90.19%穩(wěn)步增長為2010年的99.12%。

中美電力二氧化硫排放比較

從排放絕對值而言，2005～2010年期間，我國電力二氧化硫排放量從2005年的1350萬噸，降低到2010年的926萬噸，電力行業(yè)二氧化硫減排了424萬噸，下降約31.41%。

從我國電力行業(yè)二氧化硫排放量占全國二氧化硫排放量的比例而言，從2005年的52.96%下降到2010年的42.38%，降低了10.58%。

根據(jù)美國環(huán)保署提供的統(tǒng)計(jì)材料，2005～2010年期間，電力二氧化硫排放量從2005年的1034萬噸降低到2010年的540萬噸，電力行業(yè)二氧化硫減排了494萬噸，下降約47.78%。從電力行業(yè)二氧化硫排放量占全國二氧化硫排放量的比例而言，呈波動(dòng)式發(fā)展，從2005年的70.87%到2010年的68.10%，基本在70%上下。

相關(guān)問題的提出與思考

一、電力耗煤占比越大，是否需要越緊控制?一直以來，電力行業(yè)是煤炭消費(fèi)大戶，其消費(fèi)量占全國煤炭消費(fèi)總量的50%左右，在節(jié)能減排工作中也承擔(dān)著重要任務(wù)，這是否意味著需要對電力行業(yè)耗煤進(jìn)行嚴(yán)格控制?反觀美國的經(jīng)驗(yàn)，其電力耗煤一直保持在90%以上，甚至達(dá)到99%，環(huán)境質(zhì)量卻明顯優(yōu)于我國。這充分說明，電力耗煤總量的多少，并不是造成環(huán)境空氣質(zhì)量問題的絕對因素或主要因素。

二、電力二氧化硫排放占比越大，是否需要越緊控制?作為排放大戶，我國電力行業(yè)二氧化硫排放量占總排放量的42%左右。但在美國，電力二氧化硫排放一直保持在總量的70%左右，環(huán)境質(zhì)量卻沒有因此受到影響。這是因?yàn)槊绹�電力耗煤的絕對集中，解決了非電力行業(yè)耗煤排放的問題。在我國，除了48%的電煤消耗之外，52%的非電力煤炭消耗所排放的二氧化硫并沒有得到有效治理，這才是當(dāng)前影響環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵。也充分說明，在電力二氧化硫排放總量下降的前提下，為改善我國環(huán)境空氣質(zhì)量，應(yīng)進(jìn)一步重視煤炭消費(fèi)向發(fā)電集中，其余行業(yè)所需能源由電力提供這一現(xiàn)象。

三、電力行業(yè)煤炭消費(fèi)評價(jià)體系是否需要優(yōu)化?從美國的環(huán)境質(zhì)量實(shí)際以及電力煤炭消費(fèi)、電力二氧化硫排放來看，將這二者協(xié)同考慮，電力煤炭消費(fèi)與電力二氧化硫占比卻是越大越好，而且是在電力煤炭消費(fèi)占比絕對集中的前提下，進(jìn)一步對電力脫硫設(shè)施進(jìn)行嚴(yán)格要求，從而實(shí)現(xiàn)電力二氧化硫逐步降低，以及電力二氧化硫占比在高水平的前提下，實(shí)現(xiàn)逐步下降。所以，電力行業(yè)煤炭消費(fèi)評價(jià)體系需要進(jìn)一步優(yōu)化。

四、電力行業(yè)煤炭消費(fèi)評價(jià)體系引入新概念。

考慮以上原因，筆者認(rèn)為，需要對電力行業(yè)煤炭消費(fèi)及排放評價(jià)引入新的概念——“二次再比”，把“二次再比”作為重要指標(biāo)來進(jìn)行評價(jià)。“二次再比”即電力行業(yè)二氧化硫排放占比與電力行業(yè)煤炭消費(fèi)占比之比值。