在9月底的德國聯邦大選中,以默克爾為首的基民盟聯合姐妹黨基社盟獲得41.8%的多數選票,最大在野黨社民黨獲得25.7%的選票。這一選舉結果意味著,默克爾以壓倒性優勢第三次當選德國總理。
默克爾的輕松連任并不意外。盡管默克爾設計的通往低碳時代的道路成本高昂,德國民眾仍義無反顧地將她再次送上總理寶座。第三個總理任期內,默克爾面臨著諸多挑戰,如何繼續推進德國的能源轉型便是其中之一。
新能源高補貼成難以承受之重
2011年日本福島核災難之后,默克爾決定以前所未有的幅度調整德國的能源結構,讓歐洲最大經濟體告別核電和化石能源,并為之設定了清晰的目標——2022年淘汰核電,將可再生能源發電比例提高到35%,2050年將這個比例提高至80%。
在默克爾的推動下,德國成為世界上發展綠色能源的先鋒。以太陽能為例,雖然德國的太陽能資源并不十分豐富,但在慷慨補貼的刺激下,該國仍占據了世界太陽能安裝量的1/3。2012年,德國大約有22%電力來自風電、太陽能、生物質能等可再生能源。
強有力的政策支持創造了可再生能源產業的繁榮,但在歐洲經濟整體下滑的大背景下,無底洞式的高補貼也讓財力雄厚的德國政府感受到了壓力。為此,默克爾曾承諾,在9月份的選舉后,減少對可再生能源項目的補貼將是她第三任期內的優先任務。
政府提供的可再生能源補貼最終將由普通民眾承擔,這導致德國消費者承受著繼丹麥之后歐洲第二高的電價。
能源價格高漲也影響到投資與工業。出口導向型的德國工業已明確表示競爭優勢正在被削弱。一些公司還稱,如果政府仍對高企的能源價格無動于衷,他們將把工廠搬到其他國家。
德國工商業協會的調查顯示,接受調查的2000家企業中,近2/3表示,可承擔的能源價格是他們最關心的問題,并呼吁對補貼進行更激進的改革。
行業組織表示,降低能源成本是能源密集型行業生存的關鍵,德國的能源密集型行業容納了近100萬個就業崗位。一旦行業不景氣,將沖擊德國的就業市場。
默克爾將尋找一個微妙的平衡,要減少給可再生能源的補貼來幫助工業,同時確保可再生能源領域的投資不會因減少補貼而停止。
執政伙伴態度也將影響國家能源改革
默克爾連任后如何組閣將影響德國能源轉型的進程。按照德國的政治體制,只有在議會選舉中得到超過50%絕對多數票的政黨或政黨聯盟才能組閣。默克爾所在聯盟黨的得票率未達50%,需要拉一個“小伙伴”組成政黨聯盟才能組閣。默克爾的選擇不多:社民黨或者綠黨。
同中間偏左的社會民主黨聯盟,默克爾還可能有更多喘息的空間。社民黨在其十多年前執政時就引入了可再生能源補貼制度,但對補貼的態度比較溫和;綠黨比較激進,反對削減給予可再生能源的補貼,較少考慮制造業的成本。社民黨還認為,高效的燃煤和燃氣發電廠是一種可接受且極為重要的過渡性選擇。但是綠黨希望停止建造任何新的燃煤發電廠。
更糟糕的是,德國的能源轉型政策正遭受質疑。美國向天然氣轉型意味著,美國的煤炭企業急于向歐洲出售碳排放高的煤炭。歐洲經濟不景氣使得歐盟碳價低迷,使用煤炭的環境成本也隨之降低。這些趨勢都鼓勵了德國和其他歐洲國家煤炭的使用量。根據德國聯邦環境署的數據,去年德國的溫室氣體排放量同比增加了1.6%,燃煤發電量增加是主因。
默克爾的連任也意味著,德國的能源革命將繼續。無論成敗,德國的能源革命都將有極強的示范效應。如果成功,其他有類似目標的國家將得到激勵;一旦失敗,不看好低碳經濟的人將大受鼓舞。總之,德國的能源革命已無回頭路可走,未來幾年將在默克爾的領導下艱難前行。