在有關電價調整的傳言紛紛擾擾之時，10月15日，國家發(fā)改委網站正式對外公布《關于調整發(fā)電企業(yè)上網電價有關事項的通知》（以下簡稱《通知》），燃煤發(fā)電企業(yè)的上網電價向下調整，天然氣發(fā)電上網電價則上調。

此次“一上一下”的雙向調整，表面上煤價“跌跌不休”和天然氣價格持續(xù)上漲成為成本的推手，但地方電力機構已經感受到了來自環(huán)保減排的直接壓力。陜西省地方電力（集團）公司方面咸陽一縣局領導表示：“這次上網電價的調整具有雙向性，主要是想督促火電企業(yè)能夠加大節(jié)能減排的力度，同時暗示在建或擬建的火電企業(yè)，環(huán)保考核或將直接影響上網電價。”

在環(huán)境觀察機構美財社首席分析師黃少雄看來：“這也預示通過價格調整手段塑造國內環(huán)保電價體系的進程已經在有關層面悄然展開。”

燃氣發(fā)電難解困

調價后，以上海為例，上網電價上調后每度電消化成本0.05元，仍有0.04元發(fā)電企業(yè)需自行承擔。

在此次電價的雙向調整中，天然氣發(fā)電得到了“鼓勵”的信號。

《通知》明確指出，適當疏導部分地區(qū)燃氣發(fā)電價格矛盾。提高上海、江蘇、浙江、廣東、海南、河南、湖北、寧夏等省(區(qū)、市)天然氣發(fā)電上網電價，用于解決因存量天然氣價格調整而增加的發(fā)電成本。在上海，部分發(fā)電企業(yè)已經收到了口頭通知，燃氣發(fā)電價格從0.454元/千瓦時上調至0.504元/千瓦時。目前天然氣發(fā)電廠的發(fā)電成本由三部分構成：總投資費用的折舊、燃料和運行維護。資料顯示，燃料占燃氣電廠發(fā)電成本的55%到75%，遠大于燃煤電廠40%的燃料成本。

今年7月10日，國家上調了非居民用氣價格，調整后全國平均門站價格由每立方米1.69元提高到每立方米1.95元。中國石油大學天然氣領域專家劉毅軍經過測算后表示，以年利用小時數(shù)為3500小時的發(fā)電機組進行測算，氣價若上漲0.4元/立方米，發(fā)電成本每度將增加0.09元。仍以上海市為例，按照一立方米天然氣發(fā)電量約在5千瓦時計算，此次上網電價上調后消化了0.05元，仍有0.04元發(fā)電企業(yè)需自行承擔。

早在2011年就實現(xiàn)氣價市場化改革的廣東省燃氣電廠也飽受成本高所帶來的困擾。據廣東省天然氣發(fā)電廠負責人介紹，現(xiàn)在廣東省大部分燃氣電廠的氣源來自西氣東輸二線，這部分價格為3.3元/立方米，其對應的發(fā)電成本在0.81元~0.83元/千瓦時左右，而目前廣東省燃氣發(fā)電上網電價為0.745元/千瓦時，顯然解決不了發(fā)電材料的成本導致燃氣成本的上漲。

卓創(chuàng)資訊天然氣分析師王曉坤認為，雖然國家對天然氣發(fā)電有補貼，但補貼的幅度因地區(qū)而異，“以補貼較高的北京地區(qū)為例，北京燃氣發(fā)電的上網電價在0.5元左右，發(fā)電成本在1元左右，補貼能給0.5元，剛剛好夠發(fā)電成本。”

“面粉貴過面包”的情形直接影響了地方政府和企業(yè)對于燃氣發(fā)電的投入熱情。在天然氣價上調時，浙江省發(fā)改委相關人士就曾表示：“由于天然氣價改導致采購成本上升，加之燃氣電廠對天然氣的需求量較大，地方政府很難再有充足的資金來大力支持燃氣電廠發(fā)展，未來燃氣電廠的審批或將更加嚴格。”而按照規(guī)劃，到2015年，浙江省天然氣發(fā)電量需要新增800萬~900萬千瓦時。

火電“買單”難持續(xù)

一旦火電企業(yè)加大環(huán)保力度，符合環(huán)保部要求，則上調上網電價便指日可待。

燃氣發(fā)電相比燃煤發(fā)電，最主要的好處是溫室氣體排放量較小。按照西門子研究院的數(shù)據，煤電機組（每千瓦時）的發(fā)電二氧化碳排放大致為570克，而天然氣聯(lián)合循環(huán)電廠的排放僅330克左右。目前，燃煤發(fā)電企業(yè)排放的二氧化硫和氮氧化物分別占到重污染行業(yè)排放量的57.8%和64.8%。

從大氣污染防治出發(fā)，在此次電價的雙向調整中，“只調上網電價，不調銷售電價；下調燃煤上網電價，上調燃氣發(fā)電上網電價和加大電價附加”的做法也顯示了讓火電為天然氣的漲價“買單”的意圖。

本次上網電價調整除云南和四川兩省未作調整外，其他29個省市均下調了上網電價，平均降幅為1.4分/千瓦時。以2013年前7月，全國火電行業(yè)利潤總額965億元為基數(shù)，若2014年火電發(fā)電量平均增速5%、廠用電率5%，下調電價將削減火電行業(yè)利潤總額約530億元。

“這530億其實就是火電廠的讓利，由于終端銷售電價不變，這部分錢等于是讓電網直接補貼給可再生能源發(fā)電和天然氣發(fā)電，后面的問題就是這些錢能不能都用在清潔能源發(fā)電上了。”港富集團黑色行業(yè)首席分析師張志斌表示。

“火電雖然下調了上網電價，但是終端銷售價并沒有降低，那么意味著中間環(huán)節(jié)是最大的受益者，短期看可能就是電網企業(yè)。”一位不愿具名的新能源企業(yè)負責人表示。

“我們不奢望能更多拿到利潤，如果政府能落實之前承諾的補貼款就好了。”甘肅省幾家風能企業(yè)態(tài)度一致。

從治理霧霾的角度，火電讓利清潔能源無可厚非，但是否能成為長效機制，仍是疑問。在華能集團高級經濟師、中央財經大學中國發(fā)展和改革研究院能源經濟研究中心主任張安華看來，此次調整幅度對于電廠來說暫時不至于傷筋動骨，也恰好可以解決新能源發(fā)電的成本問題。但這種方法僅適用于煤價處于低位的時期，一旦煤炭價格回暖，重新回歸高位，這種方法就行不通了。“畢竟保障電力供應穩(wěn)定的主力還是火電，天然氣和其他可再生能源發(fā)電的占比較小。”他說。

《通知》中也顯示，對脫硝達標并經環(huán)保部門驗收合格的燃煤發(fā)電企業(yè)，上網電價每千瓦時提高1分錢；對采用新技術進行除塵、煙塵排放濃度低于30mg/m3（重點地區(qū)低于20mg/m3），并經環(huán)保部門驗收合格的燃煤發(fā)電企業(yè)，上網電價每千瓦時提高0.2分錢。