資深煤炭營(yíng)銷專家李朝林稱，從地方政府的角度看，執(zhí)行“煤電互保”，要求當(dāng)?shù)仉娖笈c當(dāng)?shù)孛浩蠊捕葧r(shí)艱也無(wú)可厚非，因?yàn)樵撔袠I(yè)從來(lái)就不是完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)

近日，有媒體報(bào)道，山西大同某央企下屬電廠的數(shù)百輛運(yùn)煤車在當(dāng)?shù)乇唤?天，原因是該電廠拒絕采購(gòu)大同本地煤，而是采購(gòu)從內(nèi)蒙古、山西朔州等地拉過(guò)來(lái)價(jià)格更便宜的“外地煤”。

此前有當(dāng)?shù)卣�府人士抱怨稱，一些央企“吃著我們的，喝著我們的，還‘拉’在我們這兒，污染著我們的環(huán)境”，現(xiàn)在當(dāng)?shù)孛浩笠呀?jīng)哀鴻遍野了，央企卻舍近求遠(yuǎn)去拉煤，的確令他們非常惱火。

今年7月份，山西省政府出臺(tái)了20條“煤炭新政”來(lái)為本省煤炭企業(yè)減負(fù)，提升其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。其中包括“暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金”；“對(duì)省內(nèi)實(shí)施煤電聯(lián)營(yíng)、煤電一體化和簽訂煤電長(zhǎng)期合作協(xié)議等的發(fā)電企業(yè)，給予發(fā)電指標(biāo)傾斜，鼓勵(lì)其節(jié)省運(yùn)力，節(jié)約成本，清潔高效，就近用煤”等措施。

資深煤炭營(yíng)銷專家李朝林接受記者采訪時(shí)稱，從地方政府的角度看，現(xiàn)在執(zhí)行“煤電互保”政策，要求當(dāng)?shù)鼗痣娖髽I(yè)與當(dāng)?shù)孛浩蠊捕葧r(shí)艱也無(wú)可厚非，因?yàn)槊禾侩娏π袠I(yè)從來(lái)就不是完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。而且，在煤炭行業(yè)黃金十年的時(shí)候，煤炭企業(yè)也曾力保當(dāng)?shù)仉娖蟮碾娒汗��?yīng)。

尷尬的煤電互保政策

山西的20條“煤炭新政”以及之前河南、山東、湖南等地相繼出臺(tái)的各種“煤電互保”措施，曾一度被業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑為“地方保護(hù)”行為，被認(rèn)為是“反市場(chǎng)化改革”的做法。

有不愿具名的山西當(dāng)?shù)厝耸空J(rèn)為，從“運(yùn)煤車被堵”事件來(lái)看，更多體現(xiàn)為當(dāng)?shù)卣�府與央企當(dāng)?shù)毓�司之間的矛盾和摩擦，政府的保護(hù)政策很難按照預(yù)期來(lái)有效實(shí)施，在煤炭市場(chǎng)化改革的大背景下，地方保護(hù)政策似乎很難站住腳。

當(dāng)然，有分析人士認(rèn)為，整體電力企業(yè)也面臨產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的壓力，特別是10月份以來(lái)低卡煤價(jià)格開(kāi)始出現(xiàn)明顯上揚(yáng)的趨勢(shì)，加上近來(lái)上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)，脫硫、脫硝等環(huán)保要求的壓力，電力企業(yè)必然尋求將種種成本壓力向上游傳導(dǎo)。上述電廠舍近求遠(yuǎn)去采購(gòu)更為便宜的“外地煤”應(yīng)該也是傳導(dǎo)成本壓力的體現(xiàn)。

據(jù)了解，上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整之后，上述電廠燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)按照山西送華北電網(wǎng)的調(diào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，下調(diào)0.009元/千瓦時(shí)（含稅）。

煤電博弈正在升級(jí)

中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員周修杰向記者表示，煤企和電企的沖突由來(lái)已久，只要煤價(jià)發(fā)生較大波動(dòng)，煤企和電企之間便會(huì)出現(xiàn)違規(guī)或違約的情況。這次“運(yùn)煤車被堵”事件表明煤炭市場(chǎng)已經(jīng)完成由賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)的徹底轉(zhuǎn)變，煤企和電企之間的博弈將進(jìn)一步升級(jí)。

周修杰也認(rèn)為，由于之前合同煤市場(chǎng)份額較大，類似沖突發(fā)生的概率相對(duì)較小，而如今假借市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，煤企和電企之間的矛盾再度升級(jí)。若要從根本上解決這一問(wèn)題，盡快理順煤炭市場(chǎng)的供求關(guān)系，加強(qiáng)地方政府的協(xié)調(diào)作用乃當(dāng)務(wù)之急。

事實(shí)上，煤炭企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)鼗痣娖髽I(yè)異地采購(gòu)動(dòng)力煤一直頗為不滿，今年河南省政府頂著“反市場(chǎng)化改革”的風(fēng)險(xiǎn)率先出臺(tái)“煤電互保”政策，也正是由于當(dāng)?shù)孛禾科髽I(yè)的聯(lián)合呼吁。

李朝林稱，之前是“煤保電”，政府要求當(dāng)?shù)孛禾科髽I(yè)優(yōu)先供應(yīng)當(dāng)?shù)仉娏ζ髽I(yè)的用煤；現(xiàn)在是要求“電保煤”，既然“煤電互保”政策出臺(tái)了，因此，對(duì)當(dāng)?shù)鼗痣娖髽I(yè)而言，即使本地煤的采購(gòu)價(jià)格稍貴一些，也應(yīng)該執(zhí)行相關(guān)政策，在一定比例上采購(gòu)本地煤，以幫助本地煤企脫困。

市場(chǎng)化改革是唯一解決之道

李朝林認(rèn)為，在這次堵車事件中，無(wú)疑包含著煤電企業(yè)的利益之爭(zhēng)，需要盡量通過(guò)市場(chǎng)化手段予以解決，煤電雙方的價(jià)格之爭(zhēng)不靠市場(chǎng)就無(wú)法解決。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，在煤炭交易上實(shí)行完全市場(chǎng)化，煤炭交易應(yīng)在自愿、平等、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則下進(jìn)行的，無(wú)論是賣方還是買方都不能進(jìn)行強(qiáng)制交易。

李朝林稱，從這次堵車事件來(lái)看，在煤炭交易上煤電企業(yè)之間顯然并沒(méi)有遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平交易的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，這既有煤電企業(yè)之間的責(zé)任，也是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善，政府干預(yù)煤炭交易的結(jié)果。如果這樣的事件繼續(xù)發(fā)生，對(duì)煤電企業(yè)都沒(méi)有好處，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及社會(huì)的穩(wěn)定。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，周修杰認(rèn)為，政府堅(jiān)定地推進(jìn)煤炭行業(yè)市場(chǎng)化改革的步伐是解決煤電矛盾的唯一辦法，市場(chǎng)化改革的整體思路肯定是正確的，今后的推進(jìn)力度還需加大，部分地區(qū)、部分企業(yè)之間出現(xiàn)微小矛盾不應(yīng)該阻礙整個(gè)行業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整；另一方面，煤企轉(zhuǎn)型、提升煤企核心競(jìng)爭(zhēng)力也勢(shì)在必行，只有幫助煤企解決核心問(wèn)題，各種沖突才能得到根本解決。

李朝林倡議，從煤電企業(yè)來(lái)說(shuō)，要盡量承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善，煤炭、電力企業(yè)在遵循市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、公平交易的大原則下，還要承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，還要在力所能及的大前提下，盡量友好合作，相互支持，共同協(xié)調(diào)好煤電關(guān)系。在煤炭緊張的時(shí)候，煤炭企業(yè)要盡量滿足當(dāng)?shù)仉娏ζ髽I(yè)的煤炭消耗需要，以合理的價(jià)格把煤炭供應(yīng)給電力企業(yè)；在煤炭供過(guò)于求的時(shí)候，電力企業(yè)要盡量考慮當(dāng)?shù)孛禾科髽I(yè)的困難，幫助當(dāng)?shù)孛禾科髽I(yè)排憂解難，盡量采購(gòu)當(dāng)?shù)孛禾科髽I(yè)的產(chǎn)品，推動(dòng)當(dāng)?shù)孛禾科髽I(yè)及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。