延續幾年來的慣例，今年夏天，電荒仍將到來。

　　與去年夏天的3000萬千瓦電力缺口相比，今夏全國最大電力缺口約為1800萬千瓦，僅占最大用電負荷的比重不到3%，屬于最輕一級缺電。

　　但在6月13日國家能源局舉辦的“全國電力迎峰度夏新聞發布會”上，與會的幾位司級官員仍有憂色。

　　問題仍在火電。國家發展改革委經濟運行調節局副巡視員魯俊嶺介紹，在已核準火電項目中，有三分之一建設進度滯后，新投產的容量大幅下滑，而已同意開展前期工作的火電項目規模中，55%的項目前期工作時間已超過20個月，遲遲不能具備核準條件。

　　中國能源網首席信息官韓曉平在接受時代周報采訪時表示，這個情況并不新鮮，從2005年開始，火電的新裝機容量就一直穩步下降，“一方面是國家鼓勵新能源投資，風電、太陽能都有利可圖，另一方面則是火電的賬面虧損，使得發電集團投資火電的意欲不強。”

　　新增發電主角

　　在較早之前，中國電力企業聯合會也對夏峰缺口做過預測，在6月4日國家電監會和中電聯聯合舉辦的“2012年全國電力可靠性監督管理工作會議暨電力可靠性指標發布會”中，中電聯黨組書記、常務副理事長孫玉才指出，預計今年迎峰度夏極端情況下將會有3500萬千瓦左右的電力缺口。

　　而國家電網公司同樣也在本月迎峰度夏會議中提出，雖然目前我國經濟趨緩，電力供需總體平衡，但預計夏季來臨后，在其供電區域內電力供需依然偏緊，用電增速將達9.3%，電力缺口約在2500萬-3700萬千瓦。

　　與這兩項數據相比，發改委、能源局的預測明顯溫和。“對電力缺口的判斷，會考慮很多因素，特別是對極端天氣是否出現，可能會有不同的觀點，有不一致的地方很正常。”中電聯統計部主任薛靜在接受時代周報采訪時如是表述。

　　廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強則對媒體表示，“今年的降雨比去年多，工業用電需求減弱，煤炭供應也比較溫和，從這三方面來看，今年不太可能出現大面積的電荒。”

　　“火電裝機增長減緩、電煤供應不暢、夏季炎熱天數、水電來水多少等各種因素都會影響到電力缺口的規模，最能夠確定的就是火電增長的放緩。”薛靜說。

　　今年1-4月，火電項目完成投資208億元，同比下降29.3%，而夏峰前僅可投產的火電裝機約為1800萬千瓦，也較常年減少約1/5.

　　而中電聯則預計，2012年全國基建新增的8500萬千瓦左右的發電裝機容量中，火電新增下降到5000萬千瓦，水電新增2000萬千瓦，核電新增100萬千瓦，并網風電新增1400萬千瓦，并網太陽能發電新增100萬千瓦左右。

　　按照這一趨勢，非礦石能源將很快取代火電成為新增發電的主角。

　　拖延建設四形式

　　“跑馬圈地”、“未批先建”等類似的詞語，多年來在電力建設領域頻繁見諸報端。而如今，相比此前各地爭相上馬新項目，火電建設境況已經千差萬別。

　　“這幾年由于老是出現電荒，發改委對電廠的審批都相當放松，甚至還會在缺電地區突擊放行項目。”韓曉平介紹，雖然“十一五”之后重點發展新能源，但火電并未被能源部門加以特別限制，因為火電在能源安全中的重要性無法代替。

　　在去年國家能源局的“迎峰度假”會議中，為了應對電荒，能源局局長劉鐵男親自提出，將集中審批一批火電和電網項目，以緩解浙江、江蘇等地的用電緊張形勢。但在今年，這項舉措并未再度施行。

　　其原因是，目前拿到國家發改委批文的火電項目已經規模空前，官方數據顯示，目前已同意開展前期工作的火電項目規模達到1.2億千瓦，為歷年同期最高水平。

　　然而，已批的項目中三分之一建設進度滯后，相關媒體的報道表明，在河南、山西、安徽、貴州等多個省份都存在不少火電項目獲批復不建設的情況。

　　據薛靜介紹，發電企業拖延建設主要有四種形式：一、雖然項目拿到了“路條”(即國家發改委同意其開展前期工作)，但不急于去申請國家發改委的核準；二、企業獲得核準，但暫時不開工；三、項目核準后雖然開工，但卻緩建或停建；四、項目雖然已經建成，但暫時不投產。

　　對于火電投資放緩的趨勢，國家能源局電力司副司長郝衛平在13日的發布會上表示，“一般電站兩三年才能夠建成投產，再加上規劃，需要七八年的時間，這是我們需要重點考慮的因素。目前用電需求出現一定下滑，今年出現放緩的趨勢，火電投資放緩，但納入規劃的火電項目，有一半以上的前期工作已經超過了20個月，還不具備核準的條件，這個是前幾年都沒有出現的。”

　　按照郝衛平的時間表，則今年火電新裝機容量的減少，源頭應在2005-2006年，這正是“十一五”計劃開始施行的時間。

　　中國能源研究會副秘書長朱成章曾進行對比：2005年，全國電源投資3228億元，其中火電投資2270.6億元，占70.3%；非化石電源投資957.4億元，只占29.7%；在非化石電源中，水電投資862億元，核電投資33.7億元，風電不到40億元。其后為落實發展非化石能源和節能減排的需要，非化石電源投資不斷增加。到2010年全國電源投資3641億元，其中火電投資只占36%，非化石電源投資占64%。火電和非化石電源投資比例與2005年相比幾乎顛倒過來。

　　在朱成章看來，壓縮廉價、穩定的火電項目，必然會導致電力增長的不穩定，結果就是新增發電量的逐年減少。

　　在這樣的背景下，火電投資減少的效應將在今后數年慢慢顯現。

[$page]　　電力投資結構調整

　　在中電聯統計部主任薛靜看來，電力投資負增長的原因首先是受“十一五”電源結構調整的影響，在投資能力有限的前提條件下新能源大規模開工建設，火電投資在結構調整中其規模必然會下降。其次是火電缺乏投資能力。

　　中國華電集團政策與法律部主任陳宗法也認為，能源結構調整只是原因之一，但更重要的是火電投資積極性受挫。

　　“2008年以來，煤炭價格大幅上漲、國際金融危機導致火電連續4年虧損。發電集團雖然要講政治責任，但火電連續虧損對企業的自我積累和可持續發展能力還是產生了嚴重影響，資本負債率居高不下、資金鏈斷裂，已經危及到企業的生存問題。”陳宗法說。