2013年6月14日，國務院總理李克強主持召開國務院會議，部署促進光伏產業健康發展六條措施。光伏國六條具體內容如下：“一是加強規劃和產業政策引導，促進合理布局，重點拓展分布式光伏發電應用。二是電網企業要保障配套電網與光伏發電項目同步建設投產，優先安排光伏發電計劃，全額收購所發電量。三是完善光伏發電電價支持政策，制定光伏電站分區域上網標桿電價，擴大可再生能源基金規模，保障對分布式光伏發電按電量補貼的資金及時發放到位。四是鼓勵金融機構采取措施緩解光伏制造企業融資困難。五是支持關鍵材料及設備的技術研發和產業化，加強光伏產業標準和規范建設。六是鼓勵企業兼并重組、做優做強，抑制產能盲目擴張。”近日，中國能源研究院戰略研究員段海峰撰文解析了國六條的亮點、國六條細則制定應注意的事項、國六條部分令人擔心的細節。

　　招招中的光伏國六條緩多重矛盾

　　在國六條中，第一條確立了光伏產業分布式的發展方向，第二條解決上網難題，第三條解決補貼問題，第四條解決融資問題，第五條解決科研及標準建設問題，第六條解決產業集中度過低問題。光伏國六條招招中的，凸顯中央政府務實作風。

　　歐美雙反倒逼國內市場，在這種情況下，國六條如同泄水的溝渠，有效地緩解了多重矛盾。

　　發展方向問題。太陽能雖然分布廣泛，但是能量密度低，只能白天發電，受天氣和氣候的影響大，加之目前的光伏發電技術轉化率都很低，一般不超過15%。建設大型電站，要占用大量的土地，經濟發達的東部地區寸土寸金，而我國優質的太陽能資源主要分布在西部，那里遠離工業區，長距離輸電缺乏經濟合理性，這些因素，都要求太陽能光伏發電應該以即發即用的分布式發電為主。光伏國六條，明確地提出了光伏分布式的發展模式，為光伏產業的健康發展指明了方向。

　　補貼問題。光伏發電成本高于常規火力發電，因此全行業依賴補貼。歐美的成熟做法是，按照上網電量進行補貼，鼓勵個人投資屋頂太陽能。大型光伏電站的建設模式，擴大了太陽能光伏發電對電網的沖擊，降低了電網系統吸納太陽能光伏發電的能力，加劇了上網難的矛盾。國六條明確了按上網電量進行補貼，是對以往政策的修正。

　　融資問題。光伏行業依賴補貼生存，加之我國目前處于高通脹期，一旦投資回收期過長，資金成本過高，整個項目就失去了經濟上的合理性。低息甚至無息貸款，是光伏行業最急需的，它與補貼同等重要。

　　近年來，上游的光伏制造業很不景氣，金融機構避之若浼；下游大型光伏電站無法上網，以光電建筑為核心的分布式光伏建設也僅僅停留在示范階段。上游融資渠道不暢，下游資金成本過高，致使光伏產業陷入嚴冬。

　　科技創新問題。目前，太陽能光伏發展的技術瓶頸有兩個，一是轉化率過低，一是綜合發電成本的過高。光伏的技術創新也主要圍繞這兩個方向。轉化率的提高，對于光伏發展具有決定性的作用，也許是今后降低成本的最重要的途徑；而只有將成本進一步降低，甚至與傳統火電有平等競爭的能力，才是光伏發展的最終目標。發展多種光伏技術，如聚光光伏，銅銦鎵硒及碲化鎘薄膜等，對于占據光伏發展的未來制高點至關重要。此外，將高效薄膜固定到低廉的柔性介質上，是未來實施光電一體化，實現分布式發展的關鍵技術之一，它可以徹底改變太陽能光伏的利用方式，

　　目前，最核心的技術基本上都在國外，只有科技創新才是唯一出路。

　　標準缺失問題。標準的缺失可能導致中國產能過剩問題加劇。在光伏產業的發展之初，由于技術門檻低，利潤大，大小投資商趨之若鶩。從中國能源500強分析報告中看出，2011年、2012年新加入到中國能源500強的企業絕大多數是新能源企業，達100多家。這樣一個產業格局，如果沒有嚴格的行業標準，必將導致嚴重的混亂，讓原本處在危機中的光伏產業，雪上加霜。

　　產業過度市場化問題。現如今，我國光伏企業都處在危機之中，如果國家的政策不是他們所需要的，或者哪怕是在某一些細節上有偏差，很多企業都會在黎明前的黑暗里倒下，而且，倒下的還有可能是那些具有自主知識產權，國家應該重點扶持的企業。

　　那些留下來的，很可能是技術落后，但擴張能力極強的企業，它們可以在短時間內復制落后產能，但這是十分可怕的。

　　光伏產業，不應該在企業面臨倒閉的陰霾下，屈從于落后產能的蔓延，在混亂中，更應該保持冷靜的頭腦。

　　國六細則懸念叢生 謹防歪嘴和尚念錯經

　　國六條只是綱領性文件，真正起決定性作用的是實施細則。國六條令群情激奮，國六細則最怕歪嘴和尚念錯經，細則的制定應該注意以下事項。

　　進一步明確光伏的分布式發展方向。要堅定不移地確立光伏分布式能源的發展方向，一切政策，包括上網、補貼、金融、稅收、科研、標準等都朝著分布式發展方向傾斜。

　　確保光伏上網。在光伏上網方面，國家要切實出臺必要的政策，確保光伏發電能夠上網，避免上有政策，下有對策。同時，在電網建設理念方面，要有全新的轉變。要堅定不移地建設智能電網，以適應分布式能源時代的來臨。切忌一方面固執地堅持統一的電網格局，同時又將這種硬件的缺失作為阻止上網的理由。

　　補貼向農村傾斜，配合以稅收減免等政策，確保整個產業鏈的經濟合理性。在補貼方面，一方面要向農村傾斜，以適應城鎮化建設的大潮；同時也要兼顧整個產業鏈的經濟合理性，除了補貼之外，還應該在稅收減免等方面下功夫，最終使產業鏈的每一個環節都是賺錢的，否則，任何環節的斷裂，都會導致整個行業的潰敗。當然，我們也要堅決防止按規模補貼光伏工程類似的政策出現。

　　在金融政策方面，除了支持上游的光伏制造業，也應該向下游的終端投資者傾斜，尤其是向農民等低收入者傾斜。

　　在科研方面，要集中資金，實現具有戰略意義的技術創新。國家有關機構，應該明確科研的重點發展方向，選定企業及機構，集中力量，投入海量資金，確保在各個方向的探索處于世界領先地位，聚光光伏，銅銦鎵硒、碲化鎘薄膜，廉價介質柔性光伏電池，智能電網等技術應該優先獲得支持。

　　國家有關部門，應該好好研究一下日本等鄰國的做法，了解日本的通產省是如何支持重點企業的。廣泛的學習國外先進的實踐經驗，有助于突破技術瓶頸、實現我國光伏產業的健康發展。

　　標準的制定要以國家和產業利益至上。在制定標準方面，國家有關機構，應該成立專門的領導小組，將那些分散在各個部委以及協會機構的專家等集中起來，設計出符合邏輯的標準及政策。

　　兼并重組，要鼓勵先進的生產力，最大限度地體現公平。關于兼并重組，很多中小企業都很擔心，在國家設計的實施細則中，被擋在門外。即使他們代表著最先進的技術，即使他們是最有希望的未來之星，任何一個產業規模等的限制都可以讓他們失去希望。

　　國六條，條條擊中要害，但人們更期待實施細則，尤其渴望的是，這些細則來自于科學的邏輯和嚴謹的設計。