“短板”短在哪？

　　“老本”吃了幾十年，去年一澇一旱水利短板現“原形”

　　“這口塘下挖深了1.5米，清出來的泥巴可以裝滿上千輛大卡車。”湖南省寧鄉縣東湖塘鎮東湖社區最大的一口山塘旁，分管水利的鎮紀委書記劉永宏用手比劃起去年冬天清淤時的情景，依然有些興奮。

　　在老人們的記憶中，這可是數十年未見的大動作——山塘蓄水量因此多了4萬立方米，周邊1000畝水田可旱澇無憂。

　　村民們說，這樣的大動作，是被去年的極端天氣給逼出來的。

　　2013年，一澇一旱，水利讓寧鄉這個湖南產糧第一大縣，著實難受了一回。

　　“4到6月，連續幾場強降雨，一些地方澇得很厲害，縣里要求著手解決農村內澇問題。”寧鄉縣水務局副局長朱擁政告訴記者，當防澇規劃做得差不多的時候，卻又遭遇了連續53天的高溫晴熱。

　　“7月底旱得最厲害的時候，田間地頭的山塘河壩早就見底，抗旱水源都沒有。”朱擁政說。

　　東湖塘鎮許家壩村村民易春華家一共6畝田，5月份連續大雨，水田被淹了，一畝早稻只收了不到600斤，晚稻又遭遇大旱，請人抽水灌田用去400多元，還是減產。

　　許家壩村的地形中間高、四周低，就像一口反扣的“鐵鍋”。“平時下雨，根本留不住水，灌溉基本全靠山塘。”村支書謝海清告訴記者，全村247口山塘，還是上世紀六七十年代留下的“水利資本”，幾十年沒動，大多都“癱瘓”了。

　　脆弱的水利設施直接拖了糧食生產的后腿。“山塘淤積成了‘碟子塘’，全村4300多畝水田，有1/5的面積‘雙改單’，有些連單季稻都不能保證。”回憶起以往的情景，謝海清的話語間有幾分無奈。

　　去年大旱中，全村200多口“碟子塘”，沒挨多久便沒了水，180多畝一季稻絕收。而在寧鄉全縣，40%的水稻減產，部分農作物甚至絕收。

　　一澇一旱，農田水利的短板，立馬現了“原形”。據摸底，寧鄉全縣195條河道存在“腸梗阻”，8.2萬口山塘大半淤塞。

　　投入咋解決？

　　政府以獎代補，放大財政資金效益；村民有錢出錢，有力出力

　　“這些年，家門口、田邊頭、山旮旯的小水利建設太少，政府能不能把小水利的短板補起來？”去年8月，當著正在組織抗旱的縣主要領導，一位村民直言不諱。

　　事實上，國家對農田水利的投入，這些年已在逐年增加，水利建設“重大輕小”的格局，也在逐年變化。不過，由于農田水利欠賬太多，要扭轉現狀，眼下的財政投入，依然杯水車薪。

　　“每年從中央到縣里，各級財政這一塊投入大約有2000萬元。”朱擁政告訴記者，對于農田水利來說，這些錢只夠零星幾個“點”來用，要全面鋪開，遠遠不夠。

　　在東湖塘鎮許家壩村，村里每年爭取到的水利資金，也就剛夠清一兩口山塘。“小打小鬧”既解決不了多大問題，也讓村民打不起精神。

　　要補上農田水利的欠賬，縣委縣政府摸了一次底，數字大得有些驚人——資金預算10億元，縣財政能拿出的大約只有1/10，財政全包干，肯定“背不動”。

　　只有施“巧力”。寧鄉的辦法是“以獎代補”——縣里不下達建設任務，不明確建設資金，由各鄉鎮根據群眾申報情況，自主確定建設目標，先建后補。

　　“以前，財政只是獎補一些重點工程和片區項目，現在，我們對農田水利項目不論大小，只要有投入、有成效，就有補助。”朱擁政說。

　　東湖鎮給各村的政策是，每清理一畝水面的淤泥，獎勵1000元。“一是去年遭災讓大伙兒心疼，二是只要干好了就有獎勵，為啥不干呢？”謝海清告訴記者，鎮上原本估摸著許家壩村能清10口山塘，但全村一開會，47個村民小組代表都爭著要動手。

　　村民小組各自都開了會，本著“有錢出錢，有力出力”的原則，確定籌資標準。楊章強所在的村民小組，每人掏了150元，讓組里最大的一口山塘變了個樣。

　　幾個月下來，許家壩全村足足清理了55口山塘、3.5公里河壩、15公里支渠，清淤總量25萬多立方米。“獎勵資金大約50多萬，村民和村集體投入大約100多萬。”謝海清告訴記者，已完成清淤的水面面積，占了全村水面的1/3，可保村里2000多畝水田的灌溉。

　　據統計，去年以來，寧鄉農田水利建設共投入6億元，其中財政投入1億元，另外5億元全都來自社會資金。

　　建設誰來搞

　　干自己真正想干的事，群眾積極性大迸發

　　更讓管理者們驚訝的，是群眾迸發出來的空前積極性。

　　65歲的花明樓鎮楊林村老支書周先園，這輩子從未見過這么大的水利建設場面，“能出來的村民都出來干活了。”

　　楊林村的農田灌溉，主要靠著與鄰村交界處的一口河壩。幾十年來，周先園就從未見著啥時清理過河壩，“河面幾乎都是雜草，河底的淤泥都堆到壩上來了”。去年以來，鎮上給楊林村配了一臺清淤機，給出了每清理一畝水面獎勵1000元的政策，讓村里自己申報項目、干自己想干的活，村民們的勁頭一下就起來了。

　　從北源河里清理出來的淤泥，堆成了一座小山，村里在小山上種了草跟柳樹。如今，河壩里的蓄水，不僅可以讓周邊2000多畝水田旱澇保收，還能管到下游。“以前沒水灌溉，很多村民都改種了一季稻，今年，都種上雙季稻了。”周先園說。

　　在東湖鎮許家壩村，聊起村民們投工投勞的積極性，謝海清便收不住口：村里的一位老支書，天還沒亮便出門清淤；一位在城里搞裝修的村民，放棄每天300多元的工錢，為山塘清淤忙活了幾個月……謝海清說，村民這樣的勁頭，好多年不見了。

　　農村稅費改革取消“兩工”籌集后，群眾投工積極性不高、難以組織，是這些年來制約農田水利建設的一大瓶頸。“以前是項目從上往下派，一是量少，二是未必契合當地實際，派下來的項目未必就是村民們想干的，群眾的積極性自然高不起來。”朱擁政說。

　　寧鄉把項目分配順序“掉了個”：項目申報由下往上，村里想干哪些自己報，搞好了由政府驗收，達標就有獎勵。朱擁政說，讓群眾成為農田水利建設主體，既是“決策者”，又是“受益者”，干他們自己真正想干的事，才能把事情干好。

　　去年以來，寧鄉縣共完成山塘清淤4674口，整治河道1568.1公里，改造田間渠系62.8萬畝……縣水務局的干部們說，跟以前的數據比，這份成績單中的很多指標，都翻了幾番。據測算，去年以來，寧鄉全縣的蓄水量增加1億立方以上，相當于一個大型水庫。

　　在許家壩村，村民們的勁頭依然高漲。“今年還要繼續干，爭取5年內把全村所有的山塘都清理一遍。”謝海清說。

　　鏈 接

　　農村水利基層服務體系全覆蓋

　　2013年全國農村水利投入超過2000億元，形成公共財政投入為主、社會投資為補充的多元化水利投入增長機制。

　　去年我國加快農田水利重點工程建設，50處大型灌區、153處中型灌區和50處大型灌排泵站完成規劃投資任務，推進小型農田水利重點縣建設，統籌灌區渠系配套。全年大型灌區改善灌溉面積2472萬畝，小農水項目新增糧食生產能力94億公斤，新增高效節水灌溉面積2300多萬畝。

　　農村水利設施點多面廣，有效的管理體制直接關系工程效益。目前全國基層水利站恢復建立2.9萬個，成立農民用水戶協會7.8萬個，各級抗旱服務隊14064支，“三駕馬車”推動，基層水利服務基本實現了全覆蓋。