去年9月，國務(wù)院發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》；今年3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報告中指出,"要像對貧困宣戰(zhàn)一樣,堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)"。報告量化了2014年的任務(wù):淘汰燃煤小鍋爐5萬臺,推進(jìn)燃煤電廠脫硫、脫硝、除塵改造分別為1500萬千瓦、1.3億千瓦、1.8億千瓦,淘汰黃標(biāo)車和老舊車600萬輛,在全國供應(yīng)國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)車用柴油。

　　大氣污染防治事業(yè)開始攻堅(jiān)。與此同時，新一屆政府著力進(jìn)一步深化改革、完善市場化建設(shè)。如何在將市場化機(jī)制引入和貫穿到環(huán)保建設(shè)中，已經(jīng)成為眼前必須跨越的門檻。

　　中共十八屆三中全會提出，要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度；要發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。

　　北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授曹和平認(rèn)為，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度屬于新事物，屬于特種要素市場，在國內(nèi)還比較陌生。此舉將促使環(huán)保市場化建設(shè)進(jìn)程加速。

　　據(jù)了解，發(fā)達(dá)國家均以市場化措施作為污染治理的主要手段之一，擁有明確的自然資源產(chǎn)權(quán)劃分，同時這些特殊資產(chǎn)能夠以商品化的方式定價并交易。但是，我國此前已經(jīng)建立的污染排放權(quán)交易中心，目前大都交投清淡。排污率高的中小企業(yè)則根本不參加這個市場。

　　專家指出，這是由于自然資源和排放權(quán)等特殊資產(chǎn)劃分不明確、排污監(jiān)督能力仍然較弱等原因。而此次三中全會明確提出健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度的要求，預(yù)計環(huán)保市場化建設(shè)進(jìn)程將加速，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將由單一政策引導(dǎo)，向政策、市場雙發(fā)驅(qū)動階段過渡。

　　為打破"先污染、再治理"的傳統(tǒng)環(huán)保路徑，在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理中，除運(yùn)用行政力量，必須借助市場機(jī)制取得實(shí)質(zhì)性突破。未來需要在排污權(quán)交易方面加以突破，才能真正建立"政府主導(dǎo)、市場推進(jìn)、企業(yè)參與"的環(huán)境保護(hù)新機(jī)制。

　　河南許昌職業(yè)技術(shù)學(xué)院張旭指出，從整體看來,"環(huán)保市場化"具體表現(xiàn)在三個方面：首先是污染治理集約化。即由"誰污染，誰防治"的污染治理原則向"誰污染，誰付費(fèi)"的轉(zhuǎn)變，這樣有利于降低治理成本，發(fā)揮投資效益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；其次是產(chǎn)權(quán)的多元化，有助于發(fā)揮市場主體的社會參與能力，減輕政府財政負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)社會資源的合理優(yōu)化配置；最后是運(yùn)行、服務(wù)市場化的推行使環(huán)境保護(hù)良性循環(huán)發(fā)展。

　　"第三方治理"呼喚開放市場

　　三中全會還提出，在城鎮(zhèn)污水處理等重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵發(fā)展環(huán)保服務(wù)總承包和環(huán)境治理特許經(jīng)營模式，專業(yè)化、社會化服務(wù)占全行業(yè)的比例大幅度提高。

　　據(jù)有關(guān)媒體報道，在探索污水處理市場化道路方面，寧夏銀川市采用面向社會以TOT模式招標(biāo)特許經(jīng)營的方式，將4座污水處理廠30年的特許經(jīng)營權(quán)賦予社會企業(yè)，引進(jìn)專業(yè)環(huán)保公司從事污水處理，減輕了政府的壓力，污水處理廠運(yùn)營和管理效率都提高了。

　　銀川市建設(shè)局局長夏斌介紹，過去，政府每年給4家污水處理廠撥款3000萬到4000萬元，還不包括設(shè)備維修、更新改造費(fèi)用。如今，政府支付污水處理服務(wù)費(fèi)近7000萬元，雖然比以前撥款多了不少，但維修、升級改造和擴(kuò)建等款項(xiàng)不用財政另拔，由企業(yè)自行解決。特許經(jīng)營條款還約定，將來的升級改造由企業(yè)融資，政府不掏一分錢，有效減少了政府對公用事業(yè)的投資壓力，并且提高了公用事業(yè)的服務(wù)水平。

　　總體而言，第三方治理還處于稚嫩期。3月1日，全國工商聯(lián)環(huán)境商會部分會員經(jīng)營者痛陳個中弊端。國電清新董事長張開元表示，面對幾大發(fā)電集團(tuán)將業(yè)務(wù)都交給自己旗下公司的現(xiàn)狀，市場競爭無從談起；桑德環(huán)境董事長文一波則稱，水務(wù)交給一些體內(nèi)循環(huán)的公司來做，導(dǎo)致價格比市場價貴出好幾倍。

　　為了推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，環(huán)保企業(yè)家們在這次會上公開了準(zhǔn)備通過相關(guān)途徑提交今年兩會的提案《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的建議》。建議包括：設(shè)立清潔水和清潔空氣基金、政府制定工業(yè)污染治理門檻價格、引入第三方中介支付機(jī)構(gòu)和實(shí)行負(fù)面清單制度。

　　在設(shè)立清潔水和清潔空氣基金部分，他們建議國家從排污收費(fèi)、專項(xiàng)污染治理資金、國有資產(chǎn)拍賣資金中拿出一部分設(shè)立清潔水和清潔空氣基金，每個基金分別500億元規(guī)模。采取無息或低息貸款方式，將優(yōu)先貸款給實(shí)施第三方治理的排污企業(yè)或環(huán)保企業(yè)。

　　建議還提出，針對不同類型的行業(yè)，依據(jù)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，按照行業(yè)污染治理的平均成本和運(yùn)營企業(yè)的合理利潤水平，由政府制定工業(yè)污染治理的門檻價格，一方面可以保證污染達(dá)標(biāo)排放，另一方面也可有效預(yù)防市場低價惡性競爭。此外，商會還提出了引入第三方中介支付機(jī)構(gòu)，實(shí)行負(fù)面清單制度等建議，共同推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)現(xiàn)。

使治污手段剛性化

　　與第三方治理缺位相比，更難堪的則是部分企業(yè)對自身造成的污染根本不治理。

　　據(jù)2010年中華環(huán)保聯(lián)合會對全國18個重點(diǎn)流域工業(yè)園區(qū)調(diào)查結(jié)果，18家工業(yè)園區(qū)中具備污染治理設(shè)施的有13家，但這些污染治理設(shè)施或閑置不用或間歇運(yùn)行，形同虛設(shè)，完全實(shí)現(xiàn)不了污染物達(dá)標(biāo)排放要求。近期環(huán)保部暗訪也發(fā)現(xiàn)，許多發(fā)電廠雖然有脫硫設(shè)施，卻不運(yùn)行。

　　環(huán)保行業(yè)長期發(fā)展，必須依靠商業(yè)模式的完善，即可盈利的良性產(chǎn)業(yè)。而形成合理商業(yè)模式的先決條件是：“誰買單、如何買單”。除了政府投資市政污染、企業(yè)職務(wù)成本轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品外，還有一個最直接的買單方法就是繳納環(huán)境稅。

　　所以，與環(huán)保領(lǐng)域內(nèi)市場化程度低相比，由于監(jiān)管不嚴(yán)、處罰太輕導(dǎo)致的違法排污，仍是阻礙環(huán)保事業(yè)的根本。

　　雖然我國已經(jīng)實(shí)行了排污收費(fèi)制度，在排污費(fèi)征管上設(shè)計了類似于稅收征管的制度。但在法理上，其依據(jù)僅僅是一個行政條例。由于排污費(fèi)不具備稅收特有的三性，即強(qiáng)制性、無償性和固定性，使得實(shí)際征收過程中舉證責(zé)任倒置、征收率不足、協(xié)商收費(fèi)等問題凸顯，所以，“費(fèi)改稅”可能是環(huán)保政策未來的突破口之一，也是本次兩會呼聲高漲的話題。

　　另外的途徑是環(huán)保成本并入產(chǎn)品價格。比如，近期，為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》要求，國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于油品質(zhì)量升級價格政策有關(guān)意見的通知》，決定對油品質(zhì)量升級實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策，車用汽、柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)升級至第四階段每噸分別加價290元和370元。這意味著制約國Ⅳ法規(guī)執(zhí)行的油品供應(yīng)問題得到實(shí)質(zhì)性解決，利益博弈將基本不復(fù)存在，政府關(guān)于2014年底全面供應(yīng)國Ⅳ油品的政策有望得到貫徹執(zhí)行，由此帶來的市場空間，據(jù)業(yè)界估計高達(dá)300億元。

關(guān)鍵是要清潔化

　　煤炭消費(fèi)量的快速增長是造成大氣污染加劇的重要因素之一，但治理污染是否必須走限制煤炭一條道路?

　　全國政協(xié)委員、中國工程院院士曹湘洪并不這樣認(rèn)為。他指出，煤炭并非一定高污染，根本原因在于煤炭利用技術(shù)的落后。國內(nèi)外煤炭使用技術(shù)的進(jìn)步，已經(jīng)證明采用先進(jìn)的煤炭清潔利用技術(shù)，向大氣中排放的污染物可以大幅度降低，甚至達(dá)到與使用天然氣時一樣的排放要求。

　　曹湘洪指出，中國是一個富煤、少氣、石油資源短缺的國家，今后相當(dāng)長的時間內(nèi)煤炭仍將是中國的主要能源，提高能源消費(fèi)中天然氣的比例只能循序漸進(jìn)，不可一蹴而就。天然氣是最清潔的化石能源，如果我們能從國內(nèi)外獲取足夠的天然氣資源，壓減煤炭消費(fèi)量是合理的，但是決不能不顧中國能源資源稟賦和從國內(nèi)外市場獲得天然氣的能力，盲目提出壓減煤炭消費(fèi)量。

　　全國人大代表、杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長宗慶后也建議，充分利用我國煤炭資源。制定政策規(guī)范鼓勵清潔煤資源的生產(chǎn)和利用，國家的環(huán)保政策、電價政策、補(bǔ)貼政策、信貸政策應(yīng)同步到位，讓煤炭企業(yè)有動力、壓力和實(shí)力進(jìn)行清潔煤的生產(chǎn)和利用。

　　全國政協(xié)委員、河北省工信廳巡視員王福強(qiáng)指出，煤炭資源價格低廉，以同等發(fā)熱量計算，目前石油價格是煤炭的5倍，天然氣價格是煤炭的3倍，煤炭資源具備石油天然氣不可比擬的價格優(yōu)勢。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場機(jī)會廣闊

　　近年來，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)發(fā)展迅速，成為推動全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新興力量。在歐美發(fā)達(dá)國家已成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。據(jù)統(tǒng)計，全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模已從1992年的2500億美元增至去年的6000多億美元，年均增長率8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全球經(jīng)濟(jì)增長率，成為各個國家十分重視的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。

　　在我國，國家“十二五”規(guī)劃綱要已將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列入“培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”之一。去年8月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》提出，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元，成為國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　環(huán)保部副部長吳曉青日前介紹說，“十二五”前三年，國家環(huán)保的投入力度進(jìn)一步加大，每年以2000億元以上的幅度在增加。2011年，全社會環(huán)保投入是6026億元；2012年是8253億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.59%；2013年將超過1萬億元。預(yù)計，“十二五”期間，全社會環(huán)保投入將超過5萬億元。

　　這些投入包括了政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會的投資。其中中央政府的投資，2011年、2012年、2013年全國公共財政節(jié)能環(huán)保投資的支出分別為2641億元、2963億元、3383億元，年均增長超過了14%。

　　有環(huán)保行業(yè)研究員指出，根據(jù)美國等發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷史來看，市場化污染治理手段將使得業(yè)主的排污成本大幅提升。在實(shí)現(xiàn)污染排放權(quán)交易之后，排污業(yè)主對于污染處理技術(shù)和污染物去除率等指標(biāo)關(guān)注程度將快速提升。這將促使環(huán)保企業(yè)不斷追求技術(shù)進(jìn)步、提高污染物去除率，由此在市場的大浪淘沙中脫穎而出。