鋼鐵是支撐我國經濟發展的重要基礎產業。伴隨多年的高速增長，我國鋼鐵行業技術裝備水平顯著提升，極大地滿足了下游行業發展的需要。

　　近些年，由于全球經濟增速連續下滑，國際經濟形勢不明朗，我國經濟增速也出現放緩，對鋼材需求和鋼材價格都帶來了嚴重沖擊，而且，我國鋼鐵行業多年來積累的產能過剩、區域布局和產業結構不合理、資源環境污染嚴重等一系列問題逐漸顯性化，且均未得到很好的解決，導致我國鋼鐵企業生產經營陷入困境。其中，產能過剩問題是當前鋼鐵行業發展過程中所面臨問題的集中表現，如何正確看待和分析造成鋼鐵行業產能過剩問題的深層次原因，發揮財政稅收手段化解過剩問題，關系到我國鋼鐵行業能否在未來幾年中，甚至更長一段時間內持續健康發展。

　　我國鋼鐵行業產能過剩現狀分析

　　建國60多年來，鋼鐵行業作為我國現代化國民經濟發展的支柱產業，得到了迅速發展，取得了巨大成就。從1949年我國鋼產量的15.8萬噸，到1996年首次突破一億噸大關，達到10124萬噸，躍居世界第一位。自此，我國鋼產量連年增長，一直保持鋼產量世界排名第一的位置，并占世界鋼產量比例逐年上升，成為全球鋼鐵業發展最主要的驅動力。

　　目前，我國鋼鐵行業已能冶煉包括高溫合金、精密合金在內的1000多個鋼種，能夠軋制和加工包括板、帶、管、型、絲等各種形狀的四萬多個品種規格，85%的鋼材按照國際標準生產，其中三分之一的產品實物質量達到國際先進水平。同時，鋼鐵行業也帶動了下游行業的快速發展，為建筑、機械、汽車、家電、造船等行業以及國民經濟的快速發展提供了重要的原材料保障。

　　然而，在經歷了以數量擴張為主的發展時期后，我國鋼鐵行業內在深層次的矛盾也逐漸顯現，主要變現在：

　　鋼鐵總量逐年攀升，產能利用率周期性波動，現階段產能過剩問題凸顯。在鋼鐵總產量不斷攀升的情況下，鋼鐵行業產能利用率卻隨著我國鋼鐵行業發展的幾個階段表現出周期性波動特征。由于政策落實與執行的時滯性，每當出臺調控政策后，鋼鐵產量增長速度有所控制，但產量和產能總量卻仍持續上升，產能過剩問題所反映出的鋼鐵行業自身發展中存在深層次矛盾更加顯性化。

　　市場競爭加劇，鋼企產成品庫存上升，經濟效益下降。產量、產能的增長并不意味著企業利潤的增長，過剩的產能反而會直接反映在市場競爭加劇、企業庫存上升、利潤下滑等指標上。2012年，我國鋼鐵總產量再創新高，但由于過剩產能無法在短期內消化，鋼鐵市場競爭日益激烈。市場競爭加劇的嚴重后果就是鋼企庫存的增加，而庫存的上升必然導致企業庫存占用資金增大，從而影響企業的現金流，引發財務費用的上升，進一步削弱企業的利潤總額。據統計，2012年累計虧損企業23家，同比增加15家，虧損面達28.6%，虧損額達289.2億元，同比增長7.4倍。

　　此外，因落后產能而造成的資源浪費，環境污染也成為鋼鐵行業自身發展的絆腳石。據不完全統計，我國鋼鐵能耗占全國工業總能耗的23%，占全國總能耗的16%，其中有2.5%的資源是消耗在落后產能中，且噸鋼消耗的工時比發達國家高出六倍多，噸鋼綜合耗能總體呈上升趨勢。

　　化解鋼鐵產能過剩問題的財稅政策建議

　　短期內，運用政府行政手段控制鋼鐵總量發展，推動淘汰落后產能有其必要性，但更重要的是要在長期內，解決鋼鐵行業發展的內生問題。發揮財稅政策的杠桿作用，有利于從根本上抑制鋼鐵產能過剩，確保鋼鐵行業持續健康發展，引領我國產業結構轉型升級。

　　完善財政預算管理體系，規范政府投資行為，有效控制鋼鐵總量，整合一批產能，提高鋼鐵行業產業集中度。一是強化財政預算管理監督機制，有效控制鋼鐵規模總量增長速度。建議建立“誰投資誰負責”的權責機制，加強對地方政府預算管理，提高財政資金使用透明度，避免盲目投資、過度投資、違規投資等行為，有效控制全國范圍內的鋼鐵總量增長速度。二是引導地方政府投資行為與國家產業總體布局相銜接，通過不斷完善《預算法》，加強國家宏觀調控力度，引導鋼鐵行業區域布局一盤棋，根據各地鋼鐵資源分布和特色，統一規劃各地鋼鐵行業發展，規范地方政府投資行為，防止重復建設所帶來的過剩產能。三是逐步實現財政預算硬約束，合理發揮政府與市場合力，加快提高鋼鐵行業集中度的步伐，最終實現提高鋼鐵行業集中度，控制產能總量。

　　創新財政支持產業發展方式，由政府為主導的單一財政支持轉為由市場為主導的綜合創新型財政激勵，引導鋼鐵企業促進產品結構升級。第一，明確財政支持重點，加大鋼鐵生產工藝更新和技術創新力度。通過貸款貼息、投資補助、以獎代補等多種方式對鋼鐵企業生產新型節能設備投資，關鍵性、共性和前瞻性節能技術開發提供財政支持，引導給鋼鐵企業技術創新，將一部分產能轉為落后產能進行淘汰掉。第二，強化財政支出方式的導向性作用，引導鋼鐵企業尋找市場“藍海”。以當前戰略性新興產業大發展為契機，設立有針對性的鋼鐵產品結構升級專項基金，建立并完善鋼鐵產品的質量認證體系，鼓勵鋼鐵企業加大對高附加值產品的生產，走產品差異化路線，以滿足航空裝備業、軌道交通裝備業、智能制造裝備業、海洋工程裝備業、新能源汽車對特殊鋼材的潛在需求，消化一部分過剩產能。第三，設立鋼鐵產業投資基金，通過市場運作機制，推動鋼鐵行業轉型升級，化解過剩產能。由中央財政投入初始資金設立鋼鐵產業投資基金，同時要求地方政府在地方預算中安排相應的配套資金，鼓勵社會資金進入鋼鐵領域，推動鋼鐵行業整體轉型升級，同時，構建以財政補貼方式為主轉為以市場機制為主的退出機制，為過剩產能退出市場時提供資金支持。

　　加快推進資源稅改革步伐，開征環境稅，加快淘汰落后產能步伐。一是擴大資源稅征收范圍，調整計征方式，真實反映鋼鐵原材料的稀缺性。在將資源稅從價計征范圍擴大到鐵礦石、煤炭等不可再生資源的基礎上，設定較高的鐵礦石等資源稅率，倒逼資源使用效率低的鋼鐵企業淘汰落后產能或退出市場，也將加速鋼鐵原材料企業的轉型發展。通過資源稅改革，還原鋼鐵原材料市場價格的真實性，同時，通過規范國內鐵礦石開采行為，提高國內鐵礦石開采量，增強我國鋼鐵企業在國際鐵礦石市場的談判力。二是加快開征環境稅步伐，以環保標準推進淘汰落后產能的工作。盡快開征環境稅，建立鋼鐵產能綠色認證體系，將環境污染嚴重的鋼鐵低端產品納入征稅范圍，從根本上將落后產能所造成的環境污染外部成本轉為鋼鐵企業自身承擔。以噸鋼排放二氧化硫和固體廢棄物排放量為依據，確定環境稅的稅率與等級，同時，明確環境稅征稅主體，調動地方政府淘汰地方鋼鐵落后產能的積極性。通過環境稅的開征，迫使鋼鐵企業朝低碳的“綠色鋼鐵”方向發展，加快淘汰消耗大、效率低、污染嚴重的工業裝備和落后的生產能力。