自2008年11月5日以來，我國(guó)推出的應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)“一攬子計(jì)劃”，收到顯著成效，中國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)季逐季遞增。但復(fù)蘇之路并不平坦，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在一些問題和困難，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨著哪些不確定因素？在“一攬子計(jì)劃”實(shí)施一周年之際，權(quán)威人士對(duì)此進(jìn)行了剖析。
    世界經(jīng)濟(jì)存在Ｗ型雙底衰退的風(fēng)險(xiǎn)
    在經(jīng)濟(jì)救援和經(jīng)濟(jì)刺激政策作用下，目前世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一些回暖跡象。但是，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人分析說，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍面臨很多不確定因素，各國(guó)應(yīng)繼續(xù)保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，及時(shí)采取有效措施，應(yīng)對(duì)和防范包括通脹在內(nèi)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，并反對(duì)各種形式的保護(hù)主義。
    世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)不穩(wěn)固，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境極為不利。10月30日，美國(guó)金融監(jiān)管部門宣布關(guān)閉9家銀行，創(chuàng)自金融危機(jī)爆發(fā)以來單日銀行倒閉最多的紀(jì)錄，至此，今年全美共有115家銀行倒閉。然而剛過一天，有著101年歷史的美國(guó)中小企業(yè)商業(yè)貸款機(jī)構(gòu)――ＣＩＴ集團(tuán)11月1日就遞交破產(chǎn)保護(hù)申請(qǐng)，這是美國(guó)歷史上第五大破產(chǎn)案。
“這一輪金融機(jī)構(gòu)的倒閉潮，是一個(gè)不祥之兆，表明金融體系仍然沒有康復(fù)。”中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所副研究員錢立偉說，“我對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇前景不太樂觀，目前仍不能排除二次探底的可能性。”
    銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家左小蕾認(rèn)為，導(dǎo)致危機(jī)爆發(fā)的主要矛盾和制度性根源還沒徹底解決，主要經(jīng)濟(jì)體的失業(yè)率過高、通脹預(yù)期加重、公共財(cái)政狀況失控等負(fù)面因素?zé)o法在短期內(nèi)緩解。9月份美國(guó)失業(yè)率達(dá)到了9.8％，為26年來的最高；一些國(guó)家已開始加息，美元持續(xù)貶值，通脹預(yù)期正在加重；目前全世界各國(guó)都出現(xiàn)了巨額赤字。“如果這些問題得不到很好的解決，世界經(jīng)濟(jì)二次探底不可避免。”
    2010年的物價(jià)走勢(shì)有不確定性
    去年以來我國(guó)采取“適度寬松”貨幣政策，對(duì)“保增長(zhǎng)”起著至關(guān)重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)的回暖，市場(chǎng)通脹的預(yù)期開始升溫，引發(fā)人們對(duì)明年物價(jià)上漲的擔(dān)憂。
    統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格（ＣＰＩ）7月份環(huán)比由下降轉(zhuǎn)為持平，8月、9月份環(huán)比分別上漲0.5％和0.4％。工業(yè)品出廠價(jià)格（ＰＰＩ）9月份環(huán)比上漲0.6％，已連續(xù)6個(gè)月上漲。
    國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人李曉超表示，目前不存在通貨膨脹問題，但存在著通脹預(yù)期，“對(duì)通脹預(yù)期要給以高度關(guān)注。”
錢立偉表示，實(shí)際上，目前全球都面臨著通脹預(yù)期加劇的問題。近半年來全球股市、黃金、石油和大宗商品價(jià)格出現(xiàn)強(qiáng)勁回升勢(shì)頭。國(guó)際油價(jià)也從最低點(diǎn)的30多美元升至80美元左右。
    中國(guó)銀行總行戰(zhàn)略發(fā)展部宏觀經(jīng)濟(jì)研究課題組發(fā)布的《2010年宏觀經(jīng)濟(jì)與政策走勢(shì)分析》認(rèn)為，明年我國(guó)發(fā)生溫和通貨膨脹的可能性存在，貨幣政策將趨于謹(jǐn)慎。
    該課題組認(rèn)為，影響我國(guó)物價(jià)走勢(shì)的因素主要有四個(gè)：一是經(jīng)濟(jì)回升，總需求趨旺；二是全球和國(guó)內(nèi)流動(dòng)性充裕，物價(jià)上漲存在貨幣基礎(chǔ)；三是公用事業(yè)改革加快，水、電、氣等調(diào)價(jià)措施出臺(tái)；四是以肉、禽、蛋等為代表的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格恢復(fù)性增長(zhǎng)。“在這些因素影響下，預(yù)計(jì)明年上半年ＣＰＩ保持在3％以內(nèi)，但二季度以后很可能突破3％，    全年增長(zhǎng)在3％－4％之間。”
    外貿(mào)出口不確定因素較多
    作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”之一，我國(guó)的出口形勢(shì)出現(xiàn)了積極變化，外貿(mào)降幅能進(jìn)一步縮小。但我國(guó)的外貿(mào)發(fā)展中不確定因素還較多，外需恢復(fù)緩慢，貿(mào)易保護(hù)摩擦不斷。
    據(jù)統(tǒng)計(jì)，前三季度進(jìn)出口總額15578億美元，同比下降20.9％。其中出口8466億美元，下降21.3％。
    “目前我國(guó)進(jìn)出口同比負(fù)增長(zhǎng)不斷收窄是一個(gè)趨勢(shì)，預(yù)計(jì)到11月和12月出口同比增速可能實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。”中信證券首席宏觀經(jīng)濟(jì)分析師諸建芳說：“但現(xiàn)在國(guó)際市場(chǎng)的外需恢復(fù)不夠強(qiáng)勁，這是我國(guó)出口面臨的最大問題。”
    除了外需恢復(fù)緩慢之外，貿(mào)易保護(hù)也對(duì)我國(guó)出口形勢(shì)帶來不利影響。商務(wù)部10月30日發(fā)布的《中國(guó)對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)報(bào)告》指出，展望2010年，在國(guó)內(nèi)壓力下，主要經(jīng)濟(jì)體將繼續(xù)出臺(tái)各種貿(mào)易限制措施和保護(hù)措施，貿(mào)易保護(hù)主義將日益加劇。
    商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局局長(zhǎng)楊益日前表示，今年前三季度，共有19個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起88起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉及金額約102億美元。今年1至8月，Ｇ20成員對(duì)中國(guó)共發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查73起，同比增長(zhǎng)27％。
    褚建芳說，這些貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查雖然所涉金額不大，但對(duì)出口環(huán)境造成干擾，可能引發(fā)其他地區(qū)的“跟風(fēng)”，對(duì)我國(guó)出口商的預(yù)期造成影響。
    民間投資能否跟進(jìn)很不確定
    有關(guān)人士分析，隨著中央和地方的大規(guī)模投資計(jì)劃的完成，我國(guó)固定資產(chǎn)投資增速將出現(xiàn)回落。接替政府投資力度減弱的民間投資能否及時(shí)跟進(jìn)，成為下一步我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)不確定因素。
    去年下半年以來，在外部需求嚴(yán)重萎縮、企業(yè)投資信心和投資意愿普遍低迷的情況下，我國(guó)推出擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，大規(guī)模增加中央投資，出臺(tái)了4萬億元投資計(jì)劃，這成為我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、彌補(bǔ)有效需求不足最直接、最有力、最有效的手段。
    中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所宏觀經(jīng)濟(jì)室主任張曉晶認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直存在過度依賴投資的問題，現(xiàn)在社會(huì)投資比重仍比較低，要考慮發(fā)展的可持續(xù)性，應(yīng)當(dāng)采取措施激發(fā)民間投資的活力。
    統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度我國(guó)非國(guó)有投資增速為27.7％，比全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速減少5.7個(gè)百分點(diǎn)，比國(guó)企投資落后20.3個(gè)百分點(diǎn)，民間投資意愿不足情況十分明顯。
    “保持投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)性和穩(wěn)定性至關(guān)重要。”左小蕾說：“我國(guó)投資結(jié)構(gòu)要考慮拉動(dòng)民間投資，否則中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將遭遇瓶頸。”
    諸建芳認(rèn)為，激發(fā)民間投資，需要放寬民間資本的準(zhǔn)入限制，打破行業(yè)壟斷，允許和鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會(huì)事業(yè)等壟斷性、公益性領(lǐng)域。同時(shí)，要改善中小企業(yè)發(fā)展和個(gè)人創(chuàng)業(yè)的融資環(huán)境，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的融資和信貸支持力度。
    過剩的產(chǎn)能“消腫”有不確定性
    10月19日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等十部門聯(lián)合發(fā)布抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策信息，鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅和風(fēng)電設(shè)備等六大產(chǎn)能過剩行業(yè)成為今后調(diào)控重點(diǎn)。此前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)研究了這一問題，要求必須“在保增長(zhǎng)中更加注重推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決抑制部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)”。
    有關(guān)人士分析，目前全國(guó)鋼鐵產(chǎn)能已達(dá)6.6億噸，同時(shí)還有5800萬噸在建項(xiàng)目，加起來產(chǎn)能超過7億噸，已是非常明顯的過剩；全國(guó)風(fēng)電機(jī)組整機(jī)制造企業(yè)已超過80家，還有許多企業(yè)準(zhǔn)備進(jìn)入，明年風(fēng)電裝備產(chǎn)能將超過2000萬千瓦，而年裝機(jī)規(guī)模約1000萬千瓦。
    對(duì)這些行業(yè)，國(guó)家有關(guān)部門已決定原則上不再批準(zhǔn)其擴(kuò)大產(chǎn)能的項(xiàng)目，同時(shí)將進(jìn)一步提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的能耗、環(huán)保、資源綜合利用等方面的準(zhǔn)入門檻。
    據(jù)分析，這6大產(chǎn)能過剩行業(yè)能否順利“消腫”，事關(guān)我國(guó)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和完成節(jié)能減排任務(wù)的大事，但存在不確定性。當(dāng)前世界各國(guó)都在著手調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為后危機(jī)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做準(zhǔn)備。如果我國(guó)仍停留在原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式上，將在未來的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。